Судья Рассохин А.И. УИД 16RS0013-01-2025-001140-02

Дело № 12-189/2025

Дело № 77-1184/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

8 октября 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ашрафзяновым Б.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Комфорт Биектау» (далее по тексту – ООО «УК «Комфорт Биектау») ФИО2 (далее по тексту – законный представитель ФИО2, заявитель) на постановление главного государственного санитарного врача по Высокогорскому, Арскому, Атнинскому, Балтасинскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 17 июня 2025 года и решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 28 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ООО «УК «Комфорт Биектау».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя по доверенности Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО3, возражавшей против удовлетворения рассматриваемой жалобы, судья 

УСТАНОВИЛ:

постановлением № .... главного государственного санитарного врача по Высокогорскому, Арскому, Атнинскому, Балтасинскому районам Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 от 17 июня 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 28 августа 2025 года, ООО «УК «Комфорт Биектау» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит отменить вынесенные постановление должностного лица административного органа от 17 июня 2025 года и решение судьи районного суда от 28 августа 2025 года.

Представитель по доверенности Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО3, участвующая в судебном заседании, поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение материалов и обстоятельств дела, а также доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года (далее по тексту – Федеральный закон N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение. 

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды (пункт 6 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года). 

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, установлен в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 год N 10 (далее по тексту – Правила N 10). 

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил N 10). 

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил N 10). 

Централизованными сетями инженерно-технического обеспечения в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее по тексту – Правила N 354), является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); внутридомовыми инженерными системами - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения). 

Холодное водоснабжение в силу подпункта "а" пункта 4 указанных Правил представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. 

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ). 

Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению противоэпидемических (профилактических) мероприятий", хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 – N 4 к Санитарным правилам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК «Комфорт Биектау» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, поселок ж/д станция Высокая Гора, на основании договора № .... от 9 февраля 2015 года.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Высокогорскому, Арскому, Атнинскому, Балтасинскому районам Республики Татарстан, установлено, что управляющая компания ООО «УК «Комфорт Биектау» 21 мая 2025 года в 14 часов 00 минут нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, именно:

вода, отобранная из подвала жилого дома 

<

адрес> поселка ж/д станция Высокая Гора не соответствует требованиям: показатель «жесткость общая» составила 9,1 +- 1,37 мг-экв/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3; показатель «марганец» составляет 0,95 +- 0,14 мг/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3; 

вода, отобранная из водопроводного крана 

<

адрес> поселка ж/д станция Высокая Гора не соответствует требованиям: показатель «жесткость общая» составила 9,1 + 1,37 мг-экв/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3; показатель «марганец» составляет 0,91 +- 0,14 мг/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3. 

Выявленные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отражены в акте внеплановой выездной проверки №.... от 21 мая 2025 года.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований статей 11,19,39 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями), раздела 111, таблицы 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «УК «Комфорт Биектау» протокола об административном правонарушении № .... 2 июня 2025 года по статье 6.5 КоАП РФ и привлечения постановлением главного санитарного врача по Высокогорскому, Арскому, Атнинскому, Балтасинскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 17 июня 2025 года Общества к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ООО «УК «Комфорт Биектау» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 6.5 КоАП РФ, должностное лицо Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по Высокогорскому, Арскому, Атнинскому, Балтасинскому районам Республики Татарстан и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. 

Вина ООО «УК «Комфорт Биектау» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается приобщенным в материалы дела копией административного материала, а именно: представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 24 апреля 2025 года № .... с приложением многочисленных обращений жильцов многоквартирного .... поселка ж/д станция Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан на поставку в течении нескольких лет некачественной воды, бездействии ООО «УК «Комфорт Биектау» и приложением протоколов испытаний и экспертных заключений (л.д. 69-73, 74-147); решением прокурора о согласовании проведения внепланового мероприятия от 29 апреля 2025 года (л.д. 148-149); протоколом осмотра жилого .... пос. ж/д станция Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан (л.д. 151-152); актом внеплановой выездной проверки от 21 мая 2025 года (л.д.153-156); предписанием об устранении выявленных нарушений от 2 июня 2025 года (л.д. 157159); сведениями о почтовых отправлениях (л.д. 160-164); протоколом № .... об административном правонарушении от 2 июня 2025 года составленным главным санитарным врачом по Высокогорскому, Арскому, Атнинскому, Балтасинскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении ООО «УК «Комфорт Биектау» по статье 6.5 КоАП РФ (л.д. 165-166); постановлением № .... от 17 июня 2025 года о привлечении ООО «УК «Комфорт Биектау» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ (л.д. 171-172); а также другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Перечисленные доказательства получены в соответствии с законом, не имеют противоречий и относятся к обстоятельствам дела, а потому в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ правомерно оценены судьей районного суда в качестве допустимых.

В ходе производства по данному делу были установлены все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу и определенные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «УК «Комфорт Биектау» не обязана осуществлять производственный контроль за качеством питьевой или горячей воды, поскольку занимается лишь обслуживанием внутридомовых систем, являющихся общедомовым имуществом, не осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного или горячего водоснабжения и не является организацией, осуществляющей соответственно холодное или горячее водоснабжение; поставщиком коммунальной услуги «холодное водоснабжение» является АО «Высокогорские коммунальные сети», подлежат отклонению по следующим обстоятельствам.

Из дополнительно истребованных и исследованных судьей районного суда документов, установлено, что юридическое лицо АО «Высокогорские коммунальные сети» также постановлением должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по Высокогорскому, Арскому, Атнинскому, Балтасинскому районам №.... от 5 июня 2025 года привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей (л.д. 197-201). 

Основанием для привлечения АО «Высокогорские коммунальные сети» к административной ответственности послужило то, что 21 мая 2025 года в 14 часов 00 минут указанное Общество нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, именно:

- вода, отобранная в первом колодце перед домом 

<

адрес> ж/д станции Высокая Гора, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, поселок ж/д станции Высокая Гора не соответствует требованиям: показатель «марганец» составляет 0,12 +- 0,018 мг/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3; показатель «жесткость общая» составила 7,1 +- 1,07 мг-экв/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3; 

- вода, отобранная из артскважины по адресу: поселок ж/д станции Высокая Гора, 

<

адрес> не соответствует требованиям: показатель «марганец» составляет 0,30 +- 0,05 мг/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3; показатель «жесткость общая» составила 7,15 +- 1,07 мг-экв/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3. 

Следует указать, что вода, отобранная в то же время из подвала жилого 

<

адрес> ж/д станции Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан не соответствует требованиям: показатель «жесткость общая» составила 9,1 + - 1,37 мг-экв/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3; показатель «марганец» составляет 0,95 +- 0,14 мг/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3; 

- вода, отобранная из водопроводного крана квартиры 

<

адрес> ж/д станции Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан не соответствует требованиям: показатель «жесткость общая» составила 9,1 + - 1,37 мг-экв/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3; показатель «марганец» составляет 0,91 +- 0,14 мг/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3. 

Сравнение указанных показателей воды как «общая жесткость», так и «марганец», выявленных в пределах границ эксплуатационной ответственности ООО «УК «Комфорт Биектау» с показателями выявленных в пределах ответственности АО «Высокогорские коммунальные сети», указывают на то, что в пределах границ эксплуатационной ответственности ООО «УК «Комфорт Биектау» они значительно выше, что свидетельствует об нарушении санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, допущенных ООО «УК «Комфорт Биектау» в пределах границ своей эксплуатационной ответственности, тем самым, являясь исполнителем коммунальных услуг, не обеспечило предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям.

Материалами дела установлено, что ООО «УК «Комфорт Биектау», управляя многоквартирным 

<

адрес> поселка ж/д станция Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан, являясь абонентом по договору холодного водоснабжения и водоотведения и получая через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую воду, нарушило требования СанПиН, что выразилось в подаче жильцам дома холодной воды с показателем «жесткость общая» 9,1 + - 1,37 мг-экв/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3; показателем «марганец» 0,91 +- 0,14 мг/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3. В соответствии с договором № .... от 9 февраля 2015 года ООО «УК «Комфорт Биектау» управляет многоквартирным домом, в том числе эксплуатирует внутреннюю систему водоснабжения, которое находится у него на балансе. Из договора № .... холодного водоснабжения и водоотведения от 1 января 2026 года, заключенного между ООО «УК «Комфорт Биектау» и АО «Высокогорские коммунальные сети» следует, что граница эксплуатационной ответственности сторон является внешняя стена здания (л.д. 214-215).

Доводы заявителя об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения были предметом проверки судьи районного суда и не ставят под сомнение обоснованность привлечения Общества к административной ответственности по статьей 6.5 КоАП РФ.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что ООО «УК «Комфорт Биектау» не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований федерального антимонопольного законодательства, в связи с чем его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа проводились с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки в суде первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судьей районного суда оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи, и направлены на иную оценку представленных в материалы дела доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

ООО «УК «Комфорт Биектау» назначено административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица административного органа от 17 июня 2025 года и решение судьи районного суда от 28 августа 2025 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного санитарного врача по Высокогорскому, Арскому, Атнинскому, Балтасинскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 17 июня 2025 года и решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 28 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Комфорт Биектау» оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «УК «Комфорт Биектау» ФИО2 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Р.Р. Фатхутдинов