Дело № 1- 226/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2018 года г. Гусь-Хрустальный 

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Большакова П.Н., при секретаре судебного заседания Козыревой Е.С., с участием заместителя Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Филатова А.А., обвиняемой ФИО1, ее защитника-адвоката Кузовкина Д.М., рассмотрев постановление старшего следователя следственного отдела по городу Гусь-Хрустальный следственного управления Следственного комитета РФ по Владимирской области ФИО12 о возбуждении ходатайства о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, гражданке Российской Федерации, имеющей высшее образование, не состоящей в зарегистрированном браке, работающей 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями, то есть использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно предъявленному обвинению преступление совершено при следующих обстоятельствах. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием.

Согласно ст. ст.131 и 132 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 года № 197-ФЗ, выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях), заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Приказом начальника управления образования администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный № 126§2-к от 16.08.2000 года ФИО1 назначена на должность 

<

данные изъяты>.

Согласно трудовому договору № 19 от 30.12.2013, ФИО1 является единоличным исполнительным органом муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей 

<

данные изъяты>, осуществляющим текущее руководство его деятельностью в соответствии законодательством РФ, Владимирской области, нормативными правовыми актами МО г. Гусь- Хрустальный, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В соответствии с должностной инструкцией 

<

данные изъяты>, утвержденной приказом и.о. начальника управления образования администрации МО г.Гусь-Хрустальный №01-04/76 от 11.02.2010 г., ФИО1 в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования, в пределах установленных средств формирует фонд оплаты труда с разделением его на базовую и стимулирующую часть, решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом образовательного учреждения, обеспечивает установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе стимулирующей части (надбавок, доплат к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников), выплату в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, организует и координирует реализацию мер по повышению мотивации работников к качественному труду, в том числе на основе их материального стимулирования, по повышению престижности труда в образовательном учреждении, рационализации управления и укреплению дисциплины труда, принимает локальные нормативные акты образовательного учреждения, содержащие нормы трудового права, в том числе по вопросам установления системы оплаты труда с учетом мнения представительного органа работников, планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников образовательного учреждения.

Таким образом, ФИО1 на основании положений вышеуказанных документов, является должностным лицом 

<

данные изъяты>, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно хозяйственные функции в муниципальном учреждении, а именно осуществляет руководство трудовым коллективом муниципального учреждения, формирует кадровый состав и определяет трудовые функции работников, распоряжается имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе, принимает решения о начислении заработной платы, премий, осуществляет контроль за движением материальных ценностей, определяет порядок их хранения, учета и контроля за их расходованием.

11.01.2016 общим собранием 

<

данные изъяты> принято и утверждено приказом 

<

данные изъяты> ФИО1 № 17 от 26.02.2016 года «Положение о порядке и условиях распределения стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения» (далее-Положение), согласно которому выплаты стимулирующего характера производятся за счет средств стимулирующей части фонда оплаты труда, размер которых определяется комиссией по распределению стимулирующей части оплаты труда, доплат и надбавок, по результатам профессиональной деятельности работников. Установление стимулирующих выплат директору учреждения относится к компетенции Управления образования администрации МО г.Гусь- Хрустальный.

В период времени с 01 по 15 декабря 2016 года сотрудники централизованной бухгалтерии Муниципального образования г. Гусь-Хрустальный довели до ФИО1, что 

<

данные изъяты> выделено 263127,78 рублей на оплату стимулирующих выплат подчиненным ей сотрудникам, в том числе для выполнения Указа Президента РФ №761 от 01 июня 2012 года «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 года», постановления главы МО г. Гусь-Хрустальный №911 от 17 ноября 2016 года, а именно доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.

В первой декаде 2016 года у ФИО1, являющейся должностным лицом в государственном органе, из иной личной заинтересованности, осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба педагогам 

<

данные изъяты>, и желая их наступления, действуя умышленно, с целью создания себе благоприятного имиджа как успешного руководителя муниципального учреждения в глазах своих коллег и руководства отдела образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный, возник преступный умысел, на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, а именно на оплату различных расходов хозяйственной и текущей деятельности 

<

данные изъяты>, которые понесли в 2016 году подчиненные ей сотрудники - заместитель директора по воспитательной работе ФИО4, заместитель директора по учебной работе ФИО5, заместитель директора по административно-хозяйственной части ФИО6, заместитель директора по патриотическому воспитанию ФИО7, педагоги-совместители ФИО8, ФИО9, секретарь ФИО10, а также она сама, за счет денежных средств полученных по статье расходов «заработная плата» (материальное стимулирование), путем выделения выплат стимулирующего характера подчиненным сотрудникам со счета «заработная плата» 

<

данные изъяты>.

В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, что исключает использование сложившейся экономии по заработной плате на хозяйственные или другие нужды учреждения.

Реализуя задуманное в период с 06 по 08 декабря 2016 года в рабочее время, то есть в период времени с 08 часов 00 минут по 18 часов 00 минут ФИО1, действуя умышлено, вопреки интересам службы, с целью избежать собственных затрат, а так же извлечь выгоду неимущественного характера в виде поддержания авторитета на службе, карьеризма, желания приукрасить действительное положение дел, находясь в здании 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, являясь должностным лицом, выполняющим организационно- распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении, а именно осуществляющим руководство трудовым коллективом муниципального учреждения, распоряжающимся имуществом и денежными средствами, в том числе по установлению стимулирующей части (надбавок) заработной платы работникам учреждения из стимулирующей части фонда оплаты труда, злоупотребив своими служебными полномочиями, из иной личной заинтересованности на муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 (ред. от 18.04.2018 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту «Закон об организации МСО») местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.16 «Закона об организации МСО» органы местного самоуправления городского округа решают вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета городского округа, утверждения и исполнения бюджета городского округа, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета городского округа.

Согласно ст.49 «Закона об организации МСО» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований;

Согласно ст.51 «Закона об организации МСО» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;

Согласно ст.53 «Закона об организации МСО» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N7-ФЗ (ред. от 05.02.2018 г.) "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Согласно ст.123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Таким образом, на основании вышеперечисленных документов и нормативно-правовых актов, ФИО1, будучи должностным лицом, злоупотребила своими должностными полномочиями, вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности.

ФИО1 существенно нарушила права и законные интересы граждан, охраняемые законом интересы общества и государства, в том числе закрепленные ст.ст. 2, 7, 37 Конституции РФ, согласно которых человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; в Российской Федерации охраняется труд и здоровье человека; каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой-либо дискриминации, а также связанные с охраной труда и соблюдением защиты прав и свобод человека, признанных высшей ценностью в виде недополучения сотрудниками 

<

данные изъяты> - потерпевшими ФИО26, ФИО11, Потерпевший №4, Потерпевший №2, Потерпевший №7, Потерпевший №3, Потерпевший №8, ФИО27 и Потерпевший №1, полагающихся им материальных выплат на общую сумму 48000 рублей, в соответствии ст.ст. 1, 3, 129, 132 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей; каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав; заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а так же выплаты компенсационного и стимулирующего характера; заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда; запрещается какая-либо дискриминация при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий труда, выразившиеся в нарушении нормального функционирования органов местного самоуправления и созданная им муниципальное бюджетное учреждение для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по расходованию денежных средств на предусмотренные законом основания, а так же подрыве авторитета органов местного самоуправления, что прямо противоречит пункту 56 «Стратегии национальной безопасности РФ», утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 и ч. 2 ст. ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273, которыми установлена необходимость осуществления деятельности по противодействию коррупции, и указано, что повышение уровня преступных посягательств, связанных с коррупцией, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений - угрожают национальной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, 

<

данные изъяты> ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении, злоупотребила своими должностными полномочиями.

Старший следователь следственного отдела по городу Гусь-Хрустальный следственного управления Следственного комитета РФ по Владимирской области ФИО12 обратился с ходатайством об освобождении ФИО1 от уголовной ответственности по ч.1 ст.285 УК РФ с назначением судебного штрафа. Обоснованность предъявленного обвинения объективно подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах уголовного дела.

Обвиняемая ФИО1 вину в совершении преступления признала полностью. Не возражала против прекращения уголовного дела по указанным основаниям.

Защитник обвиняемой Кузовкин Д.М. поддержал ходатайство следователя о прекращении уголовного дела и назначении ФИО1 меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. 

Заместитель Гусь-Хрустального межрайонного прокурора ФИО14 полагал, что ходатайство следователя об освобождении ФИО1 от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа подлежит удовлетворению. Также заместитель прокурора заявил ходатайство об исключении из описательно мотивировочной части постановления следователя ссылку на п.п.14,75,76, 80,81 Типового положения об образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года №196, поскольку данный документ утратил силу с изданием постановления Правительства РФ от 29 марта 2014 г. N 245.

Обвиняемая ФИО1 и ее защитник согласны с ходатайством прокурора.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы уголовного дела, пришел к следующему.

В постановлении старшего следователя следственного отдела по городу Гусь-Хрустальный следственного управления Следственного комитета РФ по Владимирской области ФИО12 о возбуждении ходатайства о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа ФИО1 в описательно-мотивировочной части указаны ссылки на п.п.14,75,76, 80,81 Типового положения об образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года №196. Однако учитывая, что данный документ (постановление Правительства РФ № 196) утратил силу с изданием постановления Правительства РФ от 29 марта 2014 г. N 245, суд исключает из описательно-мотивировочной части постановления указания на это постановление, при этом принимая во внимание, что это исключение не требует исследования собранных по делу доказательств и фактические обстоятельства при этом не изменяются, 

В соответствии со ст.25.1 УПК РФ суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателя с согласия прокурора, в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру процессуального характера в виде судебного штрафа.

Согласно ст.76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

В соответствии с ч.1 ст.104.4 УК РФ судебный штраф есть денежное взыскание, назначаемое судом при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных статьей 76.2 настоящего Кодекса.

Уголовно – правовыми последствиями (вредом) преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, является использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, хищение, совершенное из иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан. В данном случае совершенным преступлением причинен материальный ущерб педагогам 

<

данные изъяты>. Поэтому добровольное и полное возмещение денежных средств (материального ущерба) после совершения преступления является заглаживанием причиненного преступлением вреда.

Суд установил, что ФИО1 впервые совершила преступление, которое в соответствии с ч.3 ст.15 УК РФ относится к категории преступлений средней тяжести. Обвиняемая загладила причинённый преступлением вред, путем внесения на расчетный счет 

<

данные изъяты> в счет возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, денежных средств в размере 48 000 рублей. Это обстоятельство объективно подтверждается копией квитанции к приходно-кассовому ордеру №10 от 23.05.2018 года (т.2 л.д.81).

Каких - либо данных, которые бы характеризовали обвиняемую с отрицательной стороны и тем самым, ограничивали либо полностью исключали возможность освобождения ее от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа по основаниям, предусмотренным ст.25.1 УПК и ст.76.2 УК РФ, суду представлено не было.

На основании ч.2 ст.104.5 УК РФ размер судебного штрафа суд определяет с учетом тяжести совершенного преступления, степени реализации обвиняемой преступного намерения, размера причиненного преступлением вреда, имущественного положения ФИО1, а также с учетом возможности получения указанным лицом заработной платы или иного дохода.

На основании изложенного и руководствуясь ст.256, ст.446.1, 446.3 УПК РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, с назначением меры уголовно – правового характера в виде судебного штрафа.

Назначить ФИО1 меру уголовно – правового характера в виде судебного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, который подлежит уплате в течение 30 дней со дня вступления постановления суда в законную силу.

Сведения об оплате судебного штрафа предоставляются судебному приставу – исполнителю в течение 10 дней после истечения срока, установленного для уплаты штрафа.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Владимирской области (Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области л/с 

<

данные изъяты>), ИНН налогового органа и его наименование 

<

данные изъяты>, номер счета получателя платежа №, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир, БИК №, КПП №, код бюджетной классификации (КБК) №, Код ОКТМО 

<

данные изъяты>, наименование платежа – штраф по уголовному делу.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок судебный штраф отменяется, и лицо привлекается к уголовной ответственности по соответствующей статье Особенной части настоящего Кодекса. 

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке, во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение десяти суток, со дня его вынесения. В случае подачи апелляционной жалобы ФИО1 вправе ходатайствовать о своём участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции. Ходатайство об участии в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции указывается в апелляционной жалобе или в возражениях на жалобы, представления, принесенные другими участниками уголовного процесса. 

Судья П.Н. Большаков