Дело № 5-354/2019

УИД № 26RS0030-01-2019-001436-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2019 года ст. Ессентукская

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Максимов Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кириаковой В.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края – ФИО1, действующего на основании доверенности № 01/300 от 15.04.2019 г., 

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края – ФИО2, действующего на основании доверенности № 6554-01 от 28.12.2018 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, юридический адрес: 357350, Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, ул. Набережная, д. 5, по ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Из департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо – Кавказскому федеральному округу в Предгорный районный суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП РФ в отношении юридического лица Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края.

Из материалов административного дела усматривается, что в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу на рассмотрение поступило обращение жителя города Ессентуки (вх. № К-84/13-03 от 16.04.2019) по вопросу образования несанкционированной свалки отходов на берегу реки Подкумок в станице Ессентукской Предгорного района Ставропольского края.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-Фз «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения данного обращения 22.04.2019 осуществлен выезд в станицу Ессентукскую Предгорного района Ставропольского края для проверки сведений изложенных в обращении. Факт образования несанкционированной свалки был установлен, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, станица Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная по координатам 44° 1"18.93"СШ 42°50"46.01"ВД. По указанному адресуобнаружена свалка отходов производства и потребления (строительные отходы, автомобильные покрышки. Отходы располагались навалами на открытом грунте в местах не оборудованных для накопления отходов, не имеющих навеса, земельный участок не имеет водонепроницаемого покрытия, ограждения, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения. Территория земельного участка, на котором расположены отходы не относится к полигону по хранению отходов, либо другому объекту по размещения отходов, не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, внесение в который осуществляется в соответствии Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Указанная свалка расположена на расстоянии 10 метров от уреза воды, в границах водоохранной зоны реки Подкумок. В данном районе ширина водоохранной зоны реки Подкумок в соответствии со ст.65 Водного Кодека РФ составляет 200 метров.

Сведения о лицах организовавших несанкционированную свалку отходов на момент осмотра отсутствовали.

По результатам выезда о выявленных признаках нарушения сообщено заместителю начальника Департамента.

По признакам нарушения требований ст. 12, ст. 13, Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.1, пункт 1,2 ч.2 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.12,ст.13, ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст.65 Федерального закона №74 от 03.06.2006г. «Водный кодекс Российской Федерации», государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении ивынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования № 19-177/ВП/1-177/1от 23.04.2019 по факту невыполнения или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная на правом берегу реки Подкумок по ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования в адрес Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края направлено определение №19-177/ВП/1-177/2 от 24.04.2019 об истребовании сведений о предоставлении следующей информации:

1. сведений о собственнике, арендаторе земельного участкарасположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная по координатам 44° 1"18.93"СШ 42°50"46.01"ВД на правом берегу реки Подкумок;

2. копии договора аренды;

3. сведений об организации, должностных лицах ответственных за уборку территории в станице Ессентукской в Предгорном районе Ставропольского края.

На указанное определение администрация Предгорногомуниципального района Ставропольского края сообщила о том, что система координат не позволяет идентифицировать земельный участок, указанный в обращении. Полномочия по благоустройству (санитарному состоянию) территории находятся в муниципальных образованиях поселений Предгорного муниципального района Ставропольского края (письмо исх. № 2655-01 от 08.05.2019г.)

В дополнение к указанной информации из Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного района Ставропольского края поступило письмо (исх. № 381/01-23 от 14.05.2019г.). В письме указывается, что земельный участок, указанный в Определении№19-177/ВП/1-177/2 от 24.04.2019 расположен в границах муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного Района Ставропольского края.

06.05.2019 г. в рамках административного расследования производился отбор проб отходов расположенных по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная на правом берегу реки Подкумок в границах водоохранной зоны. Для отбора проб привлекались специалисты аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.512303 Специалистами отобраны пробы отходов и почвы под свалкой для анализа. При отборе проб присутствовал представитель администрации Предгорного района Ставропольского края по доверенности от 29.04.2019 ФИО4.

По результатам лабораторных исследований получены протоколы морфологического состава отхода № 40о/1 № 40о/2 от 14.05.2019. Согласно протокола морфологического состава отхода 14.05.2019 № 40о/1 и№ 40о/2 отходы состоят из Мусора от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО 81290101724) и шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО 9 2111001504).

По указанным протоколам № 40о/1 и № 40о/2 вынесено определение о назначении экспертизы №18-/Ф/464-5 от 22.05.2019, экспертизу поручено провести эксперту ФИО5, свидетельство от 10.11.2015 г. № 26-12/2015 действительного до 09.11.2020 г. вопросы поставленные перед экспертом:

По отходам:

площадь загрязнения/захламления земельного участка, на котором расположены отходы производства и потребления;

места отбора проб (с указанием координат) и количество проб;

объем отходов;

масса отходов;

класс опасности отходов;

можно ли указанные отходы отнести к твердым коммунальным отходам в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно экспертному заключению №18/1-0 от24.05.2019г следует:

1- Объем размещенных отходов 7,2 м3, общая площадь захламления составляет 18 м2;

2 - отходы отбирались по координатам 44° Г18.93"СШ 42°50"46.01"ВД в трех точках;

3-Масса отходов не определена, в связи с отсутствием сведений о плотности;

Согласно приказу от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов данные отходы относятся к четвертому классу опасности;

- Данные отходы не являются твердыми коммунальными.

Таким образом,проверкой было установлено что отходы, расположенные в границах водоохранной зоны реки Подкумок по адресу Ставропольский край, Предгорный район, Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная по координатам 44° 1Т8.93"СШ 42°50"46.01"ВД на правом берегу реки Подкумок; относятся к четвертому классу опасности.

06.05.2019 в адрес Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края направлено второе определение №19-177/ВП/1 -1774 от 24.04.2019 об истребовании сведений о предоставлении следующей информации:

1. сведений о собственнике, арендаторе земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная по координатам 44°Г18.93"СШ 42°50"46.01"ВД на правом берегу реки Подкумок;

2. копии договора аренды;

3. сведений об организации, должностных лицах ответственных за уборку территории в станице Ессентукской в Предгорном районеСтавропольского края.

С учетом совместного участия при отборе проб отходов на рассматриваемом участке.

На указанное определение из Управления имущественных отношений муниципального контроля администрации Предгорного района Ставропольского края поступило письмо (исх. № 397/01-23 от 20.05.2019г.). В письме указывается, что земельный участок, указанный в Определении № 19-177/ВП/1-1774 от 06.05.2019 расположен в границах муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

Сведения о лицах ответственных за уборку территории от мусора в Предгорном районе Ставропольского края Администрацией непредставлены.

16.05.2019 в адрес Администрации Ессентукского сельсовета Предгорного муниципального района Ставропольского края направлено определение № 19-177/ВП/1-177/5 об истребовании сведений опредоставлении следующей информации:

1. сведений о собственнике, арендаторе земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная по координатам 44°1"18.93"СШ 42°50"46.01"ВД на правом берегу реки Подкумок;

2. копии договора аренды;

3. сведений об организации, должностных лицах ответственных за уборку территории в станице Ессентукской в Предгорном районе Ставропольского края.

В ответ на указанное определение администрация Ессентукского сельсовета Предгорного муниципального района Ставропольского края сообщила о том, что указанный в определении земельный участок администрации Ессентукского сельсовета Предгорного муниципального района Ставропольского края не принадлежит и на кадастровом учете не состоит.

В соответствии с ч.5 ст.28.7 КоАП РФ 23.05.2019 по письменному ходатайству государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 заместителем главного государственного инспектора РФ Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования № 19-177/ВПУ1 -177/7 от 23.05.2019 сроком на один месяц до 23.06.2019г.

28.05.2019 г. направлены уведомления о проведении осмотра территории водоохранной зоны реки Подкумок по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, станица Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная на правом берегу реки Подкумок, в адрес администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (№83) и в адрес Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (№82). Согласно уведомлению осмотр запланирован на 11 июня 2019 года. Уведомления направлены по E-mail: apmr2006@yandex.ru (Администрация Предгорного района СК) и по E-mail: deputat-sel@mail.ru (Администрация Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края).

11.06.2019 года состоялся осмотр водоохранной зоны реки Подкумок по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, станица Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная на правом берегу реки Подкумок. На осмотр явился представитель администрации Ессетукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по доверенности от 11.06.2019 ФИО6, Представитель Администрации Предгорного района Ставропольского края не явился.

По результату совместного осмотра водоохранной зоны реки Подкумок по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, станица Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная на правом берегу реки Подкумок составлен протокол осмотра № 19-177/ВП/1-177/8 от 11.06.2019. Согласно протокола следует, что по указанному выше адресу в границах водоохранной зоны реки Подкумок находится свалка отходов производства и потребления, в том числе мусор от разборки зданий, автомобильные покрышки. Отхода расположены навалами на открытом грунт в местах не оборудованных для накопления отходов, не имеющих навеса, земельный участок не имеет водонепроницаемого покрытия, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения. Территория земельного участка на котором расположены отходы не относится к полигону по хранению отходов либо другому объекту по размещению отходов, не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, внесение в который осуществляется в соответствии с Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов». Свалка находится на расстоянии 10 метров от уреза воды.

Территория водоохранной зоны реки Подкумок в станице Ессентукской Предгорного района Ставропольского края не относится к полигону по хранению отходов, либо другому объекту по размещения отходов, не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, внесение в который осуществляется в соответствии Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

В связи с чем,17 июня 2019 года в отношении администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края был составлен административный протокол № 19-177/ВП/1-177/11. 

По данному факту 23 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.13КРФ об АП и по нему проведено административное расследование. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО1 просил суд прекратить административное преследование в виду отсутствия состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО2 просила суд прекратить административное преследование в виду отсутствия состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо – Кавказскому Федеральному округу не явился, ранее в судебном заседании просил привлечь Администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Согласност.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и представляет с ним единой целое, как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта путем использования водоохраной зоны в особо установленном режиме для предупреждения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года N 74 установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.

Аналогичный запрет установлен и для водоохранных зон пунктом 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому размещение отходов производства и потребления в водоохранной зоне запрещено.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности), невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехтысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 4 Федерального закона № 7 ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе Федеральным законом № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».

Согласно статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующих на момент совершения административного правонарушения) к вопросам местного значения городского округа отнесена деятельность по организации мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.ст.1 и 65 Водного кодекса РФ, водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток или иной объекта, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и представляет с ним единой целое, как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта путем использования водоохраной зоны в особо установленном режиме для предупреждения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности. 

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров.

В целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения ч.1 ст.56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года №74 установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.

Аналогичный запрет установлен и для водоохранных зон п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ, согласно которому размещение отходов производства и потребления в водоохранной зоне запрещено.

Согласно подпункту 18 пункта 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения.

Согласно материалам дела, в результате рассмотрения поступившего обращения Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу 22.04.2019 был осуществлен выезд по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, станица Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная по координатам 44° 1"18.93"СШ 42°50"46.01"ВД, где был установлен факт несанкционированного складирование отходов в виде навала мусора (строительные отходы, автомобильные покрышки) в водоохранной зоне реки Подкумок.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления административного протокола № 19-177/ВП/1-177/11 от 17 июня 2019 года в отношении администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, выводы должностного лица Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не учитывают следующее.

Частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2).

В силу части 1 статьи 26 данного Кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации определенные полномочия, среди которых - осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно части 17 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В материалах дела не имеется надлежащих достаточных доказательств того, что администрация Предгорного муниципального района является собственником земельного участка, на котором размещена свалка, либо того, что именно администрация Предгорного муниципального района распоряжается данным земельным участком как объектом неразграниченной государственной собственности. 

В силу ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

Как следует из представленных материалов, указанная свалка расположена по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, станица Ессентукская в районе домов 2-4 по улице Прибрежная по координатам 44° 1"18.93"СШ 42°50"46.01"ВД, на расстоянии 10 метров от уреза воды. 

Частью 2 ст. 8.13 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования.

Объектом правонарушения по названной статье являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Объективная сторона характеризуется тремя элементами:

- бездействием правонарушителя, выражающимся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования;

- последствиями в виде содержания этих объектов в состоянии, не пригодном для пользования;

- причинной связью между указанными действиями и последствиями.

Субъектами правонарушения являются водопользователи, в связи с чем, обязательным условием привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение является установление в законе, договоре, разрешении на пользование водным объектом, на осуществление деятельности в его водоохранной зоне или на прибрежной полосе срока пользования и (или) срока приведения объекта в состояние, пригодное для пользования.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наличие либо отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, перечень которых содержится в статье 26.2 КоАП РФ, включающий в себя, в том числе, протокол об административном правонарушении, который согласно статье 28.2 КоАП РФ составляется при совершении каждого административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе, время, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение законного представителя юридического лица, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении от 17.06.2019 N 19-177/ВП/1-177/11 следует, что администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края допустила образование несанкционированных свалок в границах водоохранной зоны реки Подкумок по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская в районе домов 2-4 по ул. Прибрежная на правом берегу реки Подкумок, не приняло мер по ликвидации указанных свалок и приведению территории водоохранной зоны к состоянию пригодному для использования.

Однако из протокола, как и из иных материалов дела об административном правонарушении, не следует, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были установлены все необходимые и достаточные данные для определения в действиях администрации Предгорного муниципального района события вменяемого правонарушения. В частности, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы (договоры, разрешения на пользование водным объектом и пр.), устанавливающие обязанность администрации Предгорного муниципального района по приведению реки Подкумок, ее водоохранной зоны и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования.

Судом установлено, что в представленных материалах отсутствуют сведения о том, расположена ли несанкционированная свалка мусора в границах земельного участка, занятого водоохранной зоной или прибрежной защитной полосой охраняемого водного объекта – реки Подкумок, находящейся в федеральной собственности; чем подтверждается установление границ указанной водоохранной зоны; кто является собственником либо пользователем данного земельного участка.

В отсутствие указанных сведений, не представляется возможным установить субъект, на который в силу закона возложены обязанности по осуществлению мероприятий по охране данного водного объекта, его водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, предотвращению их загрязнения и засорения, а также иных мер по ликвидации последствий указанных явлений.

Поскольку каких-либо документов, указывающих на обязанность администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по приведению реки Подкумок, ее водоохранной зоны и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, административным органом в материалы настоящего административного дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента Федеральной службы по надзору а сфере природопользования (Роспироднадзора) по Северо – Кавказскому федеральному округу доказательств, позволяющих констатировать наличие в действиях администрации Предгорного муниципального района состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ.

Поскольку административный орган не доказал состав правонарушения в действиях администрации Предгорного муниципального района, следовательно, установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях администрации Предгорного муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, правовые основания для привлечения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, отсутствуют, так как администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основанииизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП РФ в отношении Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, юридический адрес: 357350, Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, ул. Набережная, д. 5 – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана судье, которым вынесено настоящее постановление, либо непосредственно в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Максимов