№ 44-г-64/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ярославского областного суда 

г. Ярославль 30 мая 2018 года

Президиум Ярославского областного суда в составе:

Председательствующего Ананьева В.Н.,

членов президиума Чугунова А.Б., Кручининой Н.В., Малахова В.А., Абрамовой Н.Н. 

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонного) гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Абрамовой Н.Н., президиум 

у с т а н о в и л :

ФИО1 28 августа 2017 года обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Рыбинске) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением пенсионного органа от 4 сентября 2017 года № ... ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа работы. В специальный стаж ФИО1 включен период работы с 11 июня 1987 года по 23 ноября 1997 года в должности эмалировщика проволоки, занятого на эмалировании горячим способом в электротехническом производстве эмальцеха на кабельном заводе «...», за исключением отвлечений (административные отпуска, простои, дополнительный выходной день, выполнение государственных обязанностей). 

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии № ... от 4 сентября 2017 года, включить в специальный стаж период службы в рядах Советской Армии с 31 октября 1979 года по 24 ноября 1981 года; период работы учеником эмалировщика проволоки эмальцеха на кабельном заводе «...» с 1 декабря 1986 года по 10 июня 1987 года; периоды простоя завода - 7 дней в 1991 году, 87 дней в 1992 году, 1 день в 1993 году, 42 дня в 1994 году, 29 дней в 1995 году, 123 дня в 1996 году, 9 дней в 1997 году; дополнительный выходной день – 6 дней в 1994 году; обязать УПФР в г. Рыбинске назначить досрочную страховую пенсию по старости и установить федеральную социальную доплату к пенсии с 28 августа 2017 года. 

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 ноября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22 января 2018 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены в части; решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонного) от 4 сентября 2017 года № ... в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж периодов простоев, дополнительных выходных дней признано незаконным; государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) обязано зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»: простои 7 дней в 1991 году, 87 дней в 1992 году, 1 день в 1993 году, 42 дня в 1994 году, 29 дней в 1995 году, 123 дня в 1996 году, 9 дней в 1997 году; дополнительный выходной день - 6 дней в 1994 году; ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости с 24 сентября 2017 года; в остальной части исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных актов, принятии нового судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, указывается на существенные нарушения судебными инстанциями норм материального права.

Дело истребовано в Ярославский областной суд, и кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Президиум находит, что нарушения такого характера были допущены судебными инстанциями.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, судебные инстанции исходили из того, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в соответствии с которыми периоды простоя не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не имеют обратной силы как ухудшающие положение истца, в связи с чем не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора. Законодательством, действовавшим до 1 января 1992 года, при назначении пенсии на льготных условиях не требовалось подтверждение условия полной занятости при осуществлении трудовой деятельности. Судебная коллегия также указала на отсутствие доказательств того, что в спорные периоды истец работал неполный рабочий день, что у него имелись отвлечения на другие виды работ или совмещение с выполнением других работ; из записей в трудовой книжке истца следует, что в спорные периоды он работал по специальности эмалировщик проволоки с полным рабочим днем.

Вместе с тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которым установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с разъяснением от 28 февраля 1991 года № 5 «О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10», утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 года № 52, право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п. 3).

Требование подтверждения занятости работника в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных Списками № 1 и 2, для назначения пенсии на льготных условиях содержалось также в Разъяснении Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N 1 (п. 2).

Разъяснение от 22 мая 1996 года № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденное Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, также предусматривает постоянную занятость в течение полного рабочего дня для получения права на пенсию в связи с особыми условиями труда (п. 5). 

Таким образом, как ранее действовавшее законодательство, так и действующее законодательство, предусматривало и предусматривает возможность включения периодов работы в подсчет специального стажа как работу, предусмотренную Списком N 2, только в тех случаях, если эта работа выполнялась в течение полного рабочего дня. 

Из материалов дела следует, что в период работы на кабельном заводе «...» с 11 июня 1987 года по 23 ноября 1997 года в должности эмалировщика проволоки, занятого на эмалировании горячим способом в электротехническом производстве эмальцеха, ФИО1 имел отвлечения от основной работы, указанные в справке работодателя от 25 января 2017 года (л.д. 16), полная занятость истца в указанные периоды на работах с тяжелыми условиями труда не подтверждена.

Выводы судебных инстанций о включении в специальный стаж работы, предусмотренной Списком № 2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, в которых не подтверждена занятость истца на работах с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня, основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Допущенные при разрешении спора существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, могут быть устранены судом апелляционной инстанции, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22 января 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22 января 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.Н. Ананьев