Дело № 7-12-6/2019

Судья Копеистова О.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 января 2019 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника, 

на постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 22 октября 2018 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

акционерного общества «Искра», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 753601001, генеральный директор – ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 22 октября 2018 года (л.д. 177-183) акционерное общество «Искра» (далее – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В жалобе (л.д. 184-191) в Забайкальский краевой суд защитник С.С. Сенотрусова просит отменить это постановление.

В заседании Забайкальского краевого суда защитник С.С. Сенотрусова жалобу поддержала, представители административного органа ФИО2 и, ранее, ФИО3 против удовлетворения жалобы возражали.

Изучив материалы дела и выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объёмно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населённого пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населённого пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника (подпункт 1 пункта 3 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, 5 сентября 2018 года должностными лицами Государственной службы по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> при осмотре здания-памятника, находящегося по адресу: 

<

адрес>, выявлено, что его собственник (общество) в нарушение вышеприведённых норм Закона N 73-ФЗ осуществляет капитальное строительство в защитной зоне данного объекта.

Установленные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 9-12), актом осмотра № (л.д. 20-25), актом осмотра № (л.д. 18-19), предписанием № (л.д. 26-27), разрешением на строительство № (л.д. 91-92) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья районного суда счёл, что общество имело возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Изложенное в жалобе несогласие общества с оценкой установленных обстоятельств не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Факт незаконного строительства общество не оспаривает. 

Ссылки же на то, что по правилам пункта 5 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ, значения не имеют, поскольку такое решение не принималось.

Общество осведомлено, что принадлежащее ему здание является объектом культурного наследия, следовательно, оно обязано исполнять требования подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 и подпункта 1 пункта 3 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ. Никакие обстоятельства, связанные с, якобы, неисполнением названного закона административным органом от ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП само общество не освобождают.

Что касается Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то настоящее дело об административном правонарушении возбуждено вне связи с его применением, что положения КоАП РФ (статья 28.1) не воспрещают.

О составлении протокола об административном правонарушении общество было уведомлено, что подтверждается приобщённым к делу сопроводительным письмом от 10 сентября 2018 года (л.д. 5) и, по сути, не опровергается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Об отложении данного процессуального действия общество административный орган, который расположен в том же населённом пункте и поблизости от места его нахождения, не просило, в том числе по описанным в жалобе причинам. 

Оснований для отмены постановления нет.

Вместе с тем, оно должно быть изменено в части обвинения общества в нарушении пункта 1 статьи 45 и подпункта 2 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ (пункты 3 и 4 описательной части протокола об административном правонарушении).

Время совершения названных нарушений не установлено (длящимися они не являются), что не позволяет проверить срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ. 

Указания на эти нарушения подлежат исключению.

Назначенное обществу наказание в виде административного штрафа изменено быть не может, так как и так снижено ниже минимального размера санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 22 октября 2018 года изменить, исключив указание на нарушение обществом пункта 1 статьи 45 и подпункта 2 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ (пункты 3 и 4 описательной части протокола об административном правонарушении).

В остальной части оставить указанный акт без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья П.Н. Смоляков