Судья Вакуленко Л.П. 

№21-184/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2024 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СканТур» на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Республики Карелия (Бюджетного природоохранного рекреационного учреждения Республики Карелия «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия» Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия) от 20 марта 2024 г. и решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Республики Карелия (Бюджетного природоохранного рекреационного учреждения Республики Карелия «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия» Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия) от 20 марта 2024 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, ООО «СканТур» признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В поданной в вышестоящий суд жалобе генеральный директор ООО «СканТур» ФИО1 просит отменить принятые субъектами административной юрисдикции акты и прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием события и состава инкриминируемого деяния по приведенным в жалобе мотивам.

Заслушав объяснения защитника ООО «СканТур» Печериной Т.О., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В силу ст.5.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» посещение физическими лицами особо охраняемых природных территорий, в том числе в целях туризма, осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны. Физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, могут посещать такие территории бесплатно или за плату. Порядок определения указанной платы, а также случаи освобождения от взимания платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании постановления Правительства РК от 25.10.2021 №488-П «Об утверждении размера платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, за посещение особо охраняемых природных территорий регионального значения и определении дополнительного случая освобождения физических лиц от взимания платы», принятого в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» и постановлением Правительства РФ от 13.07.2020 №1039, размер платы за одно посещение особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Валаамский архипелаг» для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, установлен в размере 100 рублей.

Из материалов данного дела следует, что 10 сентября 2023 г. в 10 часов 01 минуту в ходе осуществления патрулирования территории природного парка «Валаамский архипелаг» в месте с координатами №61°38.622 Е030°94.503 был выявлен факт организации и проведения ООО «СканТур» тура для группы туристов в количестве 29 человек с посещением о.Валаам, входящего в состав природного парка «Валаамский архипелаг», без оплаты за посещение организованной группой туристов особо охраняемой природной территории регионального значения.

За нарушение положений Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», постановления Правительства РФ от 13.07.2020 №1039 «Об утверждении Правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы» и постановления Правительства РК от 25.10.2021 №488-П постановлением должностного лица от 20 марта 2024 г. ООО «СканТур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

По результатам пересмотра решением судьи городского суда принятый должностным лицом акт оставлен без изменения, однако при принятии к производству и разрешении жалобы судьей не учтено следующее.

В силу положений ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ при этом предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи (п.3 ч.1 ст.30.4 КоАП РФ). 

В соответствии с ч.4 ст.30.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, которому обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Установлено, что данное дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа (Бюджетного природоохранного рекреационного учреждения Республики Карелия «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия») по адресу: 

<

...>, который к юрисдикции Сортавальского городского суда РК не относится. 

Анализ приведенных правовых норм применительно к установленным по делу обстоятельствам свидетельствует о том, что жалоба привлекаемого к ответственности лица рассмотрена судьей Сортавальского городского суда РК по месту совершения административного правонарушения с нарушением правил территориальной подсудности. 

Разъяснения, приведенные в п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к рассматриваемой ситуации неприменимы.

Данная правовая позиция выражена в постановлениях Верховного Суда РФ от 20.03.2024 №19-АД24-5-К5, от 27.03.2024 №75-АД24-1-К3, постановлениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12.10.2023 №16-5239/2023, от 18.10.2023 №16-5556/2023 и др.

Поскольку такое разрешение в установленном главой 30 КоАП РФ порядке жалобы заявителя на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает предусмотренным ст.24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованию справедливого правосудия, решение судьи ввиду допущенного существенного нарушения процессуальных требований на основании п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - направлению в Петрозаводский городской суд РК на рассмотрение со стадии принятия жалобы ООО «СканТур» на постановление должностного лица. 

Ввиду направления дела по жалобе привлекаемого лица на принятые по делу акты на рассмотрение в другой суд по правилам подсудности содержащиеся в жалобе доводы относительно наличия правовых оснований для прекращения производства по делу разрешению не подлежат.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СканТур» отменить, материалы дела по его жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Республики Карелия (Бюджетного природоохранного рекреационного учреждения Республики Карелия «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия» Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия) от 20 марта 2024 г. направить на рассмотрение в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья 

Н.А.Колбасова