Дело № 2а-50/2025 

(№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.С., 

при секретаре Коробенко М.Н., 

с участием помощника прокурора Нанайского района Крюкова А.П.,

представителя административного ответчика - главы администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края в рамках осуществления надзорной деятельности, проведена проверка соблюдения действующего законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления на территории сельского поселения, в том числе и на кладбище сельского поселения; соблюдение требований санитарных и эпидемиологических требований к выбору и содержанию мест погребения; природоохранного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения, на ориентировочном расстоянии 

<

данные изъяты> от 

<

адрес> в сельском поселении «Село Дада» Нанайского района, расположена свалка различного мусора: не поддающееся счету полимерные бутылки, стеклянные бутылки, полимерные пакеты, картонные коробки, различные бытовые отходы, продукты жизнедеятельности живых организмов, отходы производства и потребления. 

Несвоевременная очистка территории сельского поселения от отходов производства и потребления, неизбежно влечет загнивание отходов, а также создает угрозу роста численности синантропных грызунов, являющихся переносчиками распространения инфекционных заболеваний, способных оказать негативное воздействие на человека.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского района Хабаровского края по не осуществлению организации сбора бытовых отходов и мусора, ведет к нарушению конституционного права жителей сельского поселения на благополучную окружающую среду.

Помимо этого, из изложенного выше следует, что администрацией сельского поселения созданы условия для причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, так как накопление мусора ведет к захламлению сельского поселения отходами, следовательно, администрацией, в чьи полномочия входит содержание чистоты сельского поселения, оказано вредное воздействие на окружающую среду и среду обитания человека.

Просит, признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной на ориентировочном расстоянии 

<

данные изъяты> от 

<

адрес> в сельском поселении «Село Дада» Нанайского района Хабаровского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной на ориентировочном расстоянии 

<

данные изъяты> от 

<

адрес> в сельском поселении «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании помощник прокурора Нанайского района Крюков А.П. требования поддержал, просил удовлетворить административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района ФИО1 заявленные прокурором района требования признал, не возражал против их удовлетворения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Нанайского района Хабаровского края проведена проверка в отношении администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края, предметом которой являлось соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения, в том числе и на кладбище сельского поселения; соблюдение требований санитарных и эпидемиологических требований к выбору и содержанию мест погребения; природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения, на ориентировочном расстоянии 

<

данные изъяты> от 

<

адрес> в сельском поселении «Село Дада» Нанайского район, расположена свалка различного мусора: не поддающееся счету полимерные бутылки, стеклянные бутылки, полимерные ракеты, картонные коробки, различные бытовые отходы, продукты жизнедеятельности живых организмов, отходы производства и потребления. Данная свалка мусора расположена вблизи контейнерной площадки. Акт осмотра составлен от ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отходами от использования товаров и (или) упаковки (далее также - отходы от использования товаров) являются отходы, образующиеся после утраты товарами и (или) упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств. К упаковке относится продукция как являющаяся товаром, так и используемая для упаковки товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив, что на территории сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края имеется свалка различного мусора, что также не отрицалось представителем административного ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной на ориентировочном расстоянии 

<

данные изъяты> от 

<

адрес> в сельском поселении «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края и возложении на администрацию сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанности выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной на ориентировочном расстоянии 

<

данные изъяты> от 

<

адрес> в сельском поселении «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края. 

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает, что указанный прокурором срок исполнения требований - шесть месяцев со дня принятия решения суда, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковые заявление прокурора Нанайского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной на ориентировочном расстоянии 

<

данные изъяты> от 

<

адрес> в сельском поселении «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной на ориентировочном расстоянии 

<

данные изъяты> от 

<

адрес> в сельском поселении «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия. 

Дата составления мотивированного решения - 13.02.2025 года.

Судья Е.С. Федотова