Дело (УИД) № 57RS0010-02-2024-000090-86

производство № 2а-2-69/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 г. пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Мамошиной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности,

установил:

прокуратура Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Троснянского района Орловской области и об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 157 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 262 м.. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 990 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 721 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой в деятельности администрации Троснянского района Орловской области выявлены нарушения, а именно: не зарегистрировано право муниципальной собственности на следующие объекты, поставленные на кадастровый учет: газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 157 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 262 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 990 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 721 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой района 09.11.2023 внесено представление об их устранении в адрес главы Троснянского района, однако, указанные в представлении нарушения устранены не были. По состоянию на 19.03.2024 на указные объекты право муниципальной собственности не зарегистрировано. Бездействие администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии действенных мер по регистрации права муниципальной собственности на газопровод, не обеспечивает процесс безопасной и непрерывной транспортировки газа. Выявленные недостатки нарушают требования промышленной безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, экологической безопасности, пожарной безопасности, что может привести к разрешению объекта, созданию аварийной ситуации, создает угрозу безопасности жизни, причинение вреда жизни и здоровью жителям, угрозу террористических актов.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетичекого комплекса и энергосбережения Орловской области, Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Троснянского района Орловской области, Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), Управление Росреестра по Орловской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района – Белова А.В. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и просила суд признать незаконным бездействия администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на газопроводы в 

<

адрес> и об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 157 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 262 м.. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 990 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 721 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку это права администрации района, а не обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на газопроводы, которым также обладает и АО «Газпром газораспределение Орел».

Представители заинтересованных лиц – администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, АО «Газпром газораспределение Орел», Департамента жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетичекого комплекса и энергосбережения Орловской области, Межрегионального территориального Управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Троснянского района Орловской области, Ростехнадзора, Управления Росреестра по Орловской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 130 Гражданского кодекса российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частями 1,3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются: вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно п. п. 3,4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, орган местного самоуправления является одним из органов, обладающих правом подавать заявление о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Статьями 3, 5.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Троснянского района Орловской области поступили обращения АО «Газпром газораспределение Орел» и Приокского управления Ростехнадзора, которыми проведены мероприятия по выявлению бесхозяйных газопроводов, являющихся потенциально опасными производственными объектами, расположенными на территории Орловской области, были направлены информационные письма главам администраций, в том числе в муниципальном образовании Троснянского района, для принятия мер в рамках компетенций по принятию указанных в информационных письмах объектов в муниципальную собственность. Однако, информации о принятых мерах от администрации Троснянского района не поступило (л.д. 8-10,91-93). 

В связи с изложенным, АО «Газпром газораспределение Орел» и Приокское управления Ростехнадзора просили прокуратуру принять меры прокурорского реагирования.

В связи с поступившими обращениями прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой в деятельности администрации Троснянского района Орловской области выявлены нарушения, а именно: не зарегистрировано право муниципальной собственности на следующие объекты, поставленные на кадастровый учет: газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 157 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 262 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 990 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 721 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №. 

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой района 09.11.2023 внесено представление об их устранении в адрес главы Троснянского района (л.д. 11-13).

До настоящего времени перечисленные выше газопроводы, расположенные в 

<

адрес>, поставленные на кадастровый учет, в муниципальную собственность администрацией Троснянского района Орловской области не приняты.

В судебном заседании установлено, что в 

<

адрес> расположены следующие газопроводы: 

- газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 157 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; 

- газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 262 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; 

- газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 990 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №;

- газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 721 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №.

Указанные газопроводы по решениям Кромского районного суда от 23.04.2019, 23.04.2019, 24.02.2021, 24.02.2021 были приняты на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйных объектов, им присвоены кадастровые номера.

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими Выписками из Единого государственного реестра недвижимости, имеющимися в материалах дела (л.д. 118-176).

В отношении всех вышеперечисленных газопроводов имеются акты о приеме в эксплуатацию, строительные паспорта, представленные в суд АО «Газпром газораспределение Орел» (л.д. 178-194), а также иная техническая документация (л.д. 216-251).

По информации АО «Газпром газораспределение Орел», Филиала в 

<

адрес>, указанные газопроводы являются действующими, в настоящее время по ним осуществляется газоснабжение. Договоры на техническое обслуживание данных газопроводов с АО «Газпром газораспределение Орел» не заключались, на эксплуатацию по каким-либо договорам в АО «Газпром газораспределение Орел» не передавались. Информацией об эксплуатации объектов иными организациями не располагают. Указанные объекты являются бесхозяйными (л.д. 214-215). 

На дату рассмотрения дела судом на указные объекты недвижимого имущества право муниципальной собственности не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место бездействие администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии действенных мер по регистрации права муниципальной собственности на газопроводы в нарушение статей 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом, суд учитывает, что в связи с отсутствием собственника указанных газопроводов создается ситуация, при которой не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта (газораспределительной системы). Нарушаются требования промышленной безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, экологической безопасности, пожарной безопасности, что может привести к разрушению объекта, созданию аварийной ситуации, создает угрозу безопасности жизни, причинения вреда жизни и здоровью населения. 

Учитывая, что через спорные газопроводы газ поступает к населению 

<

адрес>, данные газопроводы действующие, нарушение газоснабжения по данным газопроводам приведет к нарушению прав жителей 

<

адрес>, при этом, каких-либо договоров на техническое обслуживание указанных газопроводов с АО «Газпром газораспределение Орел» не заключено, на эксплуатацию по каким-либо договорам в АО «Газпром газораспределение Орел» они не передавались, а также учитывая наличие права у администрации Троснянского района Орловской области на обращение в регистрирующий орган с заявлением о принятии газопроводов в муниципальную собственность, суд отклоняет довод административного ответчика об отсутствии у администрации Троснянского района Орловской области обязанности по выполнению данного требования прокурора.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокуратуры Троснянского района Орловской области обоснованными, в связи с чем принимает решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у администрации Троснянского район Орловской области финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности – зарегистрировать право муниципальной собственности на газопроводы, расположенные в 

<

адрес>, - в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства. 

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты: газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 157 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 262 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 990 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 721 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 157 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 262 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 990 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №; газопровод в 

<

адрес>, протяженностью 721 м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированное решение составлено 19 июля 2024 г.