12-208/2018

Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего 

<

данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 11 сентября 2018 года первым заместителем начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – начальником управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО2, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб.,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в том, что он не исполнил законное предписание от 18.01.2017 №, выданное уполномоченным должностным лицом - начальником отдела контроля за привлечением средств дольщиков Госстройнадзора Омской области, об устранении в срок до 18.07.2018 допущенного нарушения – необходимо оформить правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, принадлежащие ООО «Оптимум-Строй» на праве аренды в соответствии с договором аренды земельных участков № от 20.04.2007; оформить в установленном порядке разрешение на строительство многоквартирного 

<

адрес>.

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении. Представил письменные дополнения (л.д.67), согласно которым ФИО1 принимал меры к получению разрешения на строительство многоквартирного дома, а также обращался к настоящему правообладателю земельного участка, на котором строится многоквартирный дом, с предложением о замене стороны договора субаренды земельного участка на ЖСК «Космический-9», однако положительные результаты не достигнуты. Также просил в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание на предупреждение.

Представитель Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку ЖСК «Космический-9» в лице председателя ФИО1 не принимает действенных мер к оформлению прав на земельный участок под строящимся домом, а также к оформлению разрешения на строительство многоквартирного дома.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 05.12.2016 №-р с целью контроля по соблюдению требований ч. 3 ст. 110, ст. 123.1 ЖК РФ при строительстве многоквартирного 

<

адрес>, проведена проверка в отношении ЖСК «Космический-9». В ходе проверки должностными лицами Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в нарушение части 3 статьи 110 ЖК РФ ЖСК «Космический-9» не оформил правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, принадлежащие ООО «Оптимум-Строй» на праве аренды в соответствии с договором аренды земельных участков № от 20.04.2007, не оформил в установленном порядке разрешение на строительство многоквартирного 

<

адрес> 

<

адрес>.

По результатам проведения указанной проверки председателю правления ЖСК «Космический-9» ФИО1 в целях устранения нарушений части 3 статьи 110 ЖК РФ 18.01.2017 выдано предписание № (л.д.31), согласно которому предписано оформить правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, принадлежащие ООО «Оптимум-Строй» на праве аренды в соответствии с договором аренды земельных участков № от 20.04.2007; оформить в установленном порядке разрешение на строительство многоквартирного 

<

адрес> 

<

адрес>. Срок устранения нарушений первоначально был установлен предписанием до 19.06.2017. Впоследствии в предписание неоднократно вносились изменения (л.д.32-34), окончательный срок для исполнения предписания – 18.07.2018.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника управления государственного строительного надзора – первого заместителя начальника Госстройнадзора Омской области ФИО2 от 15.08.2018 №-р (л.д.26), предметом которой явилось исполнение указанного предписания, 30.08.2018 уполномоченным должностным лицом установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до 18.07.2018 председателем правления ЖСК «Космический-9» не исполнено. По результатам проверки составлен акт проверки от 30.08.2018 №, где указано о невыполнении предписания (л.д.20).

Согласно части 3 статьи 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. 

ЖСК «Космический-9» создан и зарегистрирован в налоговом органе 19.04.2014 (л.д.61). С конца 2014 года его председателем является ФИО1

Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома выдано обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Лидер» 01.07.2015 (л.д.41).

Надлежащего объяснения причин неучастия жилищно-строительного кооператива в оформлении в 2015 году правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых ведется строительство жилого дома, разрешения на строительство данного дому, суду от ФИО1 добиться не удалось.

До настоящего времени действенных мер к оформлению прав жилищно-строительного кооператива на земельные участки ФИО1 не предпринято. Позиция его пассивна и сводится к формальной переписке с правообладателем земельного участка и Госстройнадзором Омской области с просьбами о помощи в решении проблемы.

Между тем, при невыполнении установленной законом обязанности изначально оформить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство многоквартирного дома, ЖСК «Космический-9» привлекло участников долевого строительства, перед которыми в настоящее время не может выполнить обязательства по завершению строительства многоквартирного дома.

Поскольку законное предписание административного органа в установленный срок исполнено не было, имелись основания для привлечения председателя правления ЖСК «Космический-9» ФИО1 к ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ОГ составила в отношении председателя ЖСК «Космический-9» ФИО1 протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.16).

Обжалуемое постановление № по делу об административном правонарушении вынесено первым заместителем начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – начальником управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО2 11.09.2018, то есть в установленный срок (л.д.10).

Наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается надлежащими, достоверными и допустимыми доказательствами, какими являются предписание от 18.01.2017, акт проверки, где указано на невыполнение предписания, протокол об административном правонарушении, новое предписание от 30.08.2018 № (л.д.23) об устранении тех же нарушений, выданное по результатам внеплановой документарной проверки.

Содеянное правильно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что ФИО1 как должностное лицо надлежащим образом исполнял свои должностные обязанности руководителя жилищно-строительного кооператива по соблюдению законодательства в области деятельности жилищно-строительных кооперативов и строительства многоквартирных домов, суду не представлено.

Административное наказание назначено с учетом требований статьи 

<

данные изъяты> 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом. Оснований для применения к ФИО1 как руководителю субъекта малого и среднего предпринимательства положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку частью 2 данной статьи установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.24-25), о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.13-14) ФИО1 был извещен надлежащим образом – направлены телеграммы по адресу государственной регистрации ЖСК «Космический-9» и по адресу регистрации ФИО1 Извещения являются надлежащими, а довод ФИО1 об обратном судом отклоняется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 11 сентября 2018 года первым заместителем начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – начальником управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО2, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб., оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: _____________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 12.12.2018.