Дело 5-1001/2021

61RS0008-01-2021-001411-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Ростов-на-ДонуСудья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Капитанюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ИП ФИО1 23 декабря 2020 года специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований об охране культурного наследия народов Российской Федерации.

Протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону откуда определением судьи направлен по подсудности в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Зорина О.С., действующая на основании доверенности, не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 45 вышеуказанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан - от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года № 2020-12-128 приказом Министерства культуры Администрации Ростовской области от 15.08.2008 г. «Дом советов», Голосов И.А., 1930; реконструкция - ФИО3, ФИО4, кон. 1950-х - начало 1960-ж гг.», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> включен в список выявленных объектов культурного наследия.

На основании задания от 16.10.2020 № 228-20 в этот же день Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведено мероприятие по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия в ходе которого зафиксировано: объект культурного наследия включает в себя несколько зданий, объединенных в комплекс. Со стороны 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> на 1 этаже расположены помещения, находящиеся собственности ФИО1, имеющие два рассредоточено расположенных отдельных входа со стороны 

<

адрес> используются собственником как магазин - «Магазин постоянных распродаж (МПР)». В уровне первого этажа в границах помещений, принадлежащих собственнику, зафиксировано:

- наружная стена фасада окрашена основным серым цветом с красной полосой в верхней части;

- снаружи над входами в помещения установлены защитные жалюзи - ролеты;

- над основным входом установлена световая информационная конструкция на фасаде «МПР Товары для дома», состоящая из отдельных букв и изображения логотипа магазина;

- с двух сторон от основного входа установлены две световые объемные прямоугольные информационные конструкции, содержащие название магазина, режим работы, сведения о собственнике;

- установлена световая консольная информационная конструкция с изображением логотипа магазина;

установлены две аудиоколонки;

- установлены несколько наружных блоков сплит систем.

По информации, имеющейся в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, ФИО1 выдано задание от 01.09.2020 №168-20 на проведение по сохранению объекта культурного наследия (приспособлению для современного использования (размещение информационной вывески на фасаде) объекта культурного наследия. При этом, работы по установке информационных конструкций, блоков сплит-систем, защитных жалюзи, аудиоколонок, а также окраска фасада в границах помещений, принадлежащих собственнику, проводились без оформления разрешительной документации, предусмотренной требованиями ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.12.2020 № 2020-12-128; копия приказа министерства культуры Ростовской области № 317.1 от 15.08.2008 о включении в список выявленных объектов культурного наследия, об уточнении границ выявленного объекта культурного наследия «Дом Советов»; копией заявления ИП ФИО1 от 29.09.2020 № 3630 о производстве работ по монтажу информационных вывесок; копией выписки из ЕГРН от 25.10.2020 № КУВИ-№, согласно которой он является собственником нежилого помещения площадью 290 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, №;копия задания от 16.10.2020 № 228-20 о производстве осмотра объекта культурного наследия; копия акта осмотра от 16.10.2020 № 228-20; фотоматериалами; копией постановления комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении перечня должностных лиц комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении.

Данные доказательства получены и составлены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их получении и составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным составить протоколы об административных правонарушениях.

Проанализировав собранные по делу доказательств прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку он провел работы по установке информационных конструкций, блоков сплит-систем, защитных жалюзи, аудиоколонок, а также окраску фасадав границах помещений, принадлежащих собственнику, без оформлениятельной документации, предусмотренной требованиями ст. 45 Федерального закона

№ 73-ФЗ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих ответственность ИП ФИО1, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические данные по делу, характер допущенных нарушений, в связи с чем считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку иной вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Реквизиты получателя платежа: р/счет: 

<

***>, Банк: Операционный департамент Банка России, 

<

...>, БИК: 044501002, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001, ОКТМО: 45382000, КБК: 054 116 01071 01 013140. Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 

<

***>).

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Капитанюк.