Дело № 12-9449/2025 

УИД 69MS0018-01-2025-002438-24

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

12 сентября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Кириллова Ю.В., рассмотрев жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области, от 18.06.2025 по делу № 5-438-81/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области, от 18.06.2025 по делу № 5-438-81/2025 Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб. (л.д. 27-29).

Не согласившись с указанным постановлением, в предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок защитник Министерства транспорта Тверской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В частности, мировым судьей не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ. Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожного хозяйства, также является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций в рамках полномочий, предоставленных постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области». В рамках исполнения возложенных функций, в бюджетную роспись Министерства не входят расходы по оплате штрафных санкций. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 30.08.2016 № 286-пп «О Бюджетной комиссии Тверской области» рассмотрение предложений по внесению изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и плановый период осуществляется Бюджетной комиссий Тверской области. На основании изложенного и целях оплаты штрафных Министерством была организована работы по внесению изменений в бюджетную роспись в части перераспределения бюджетных ассигнований.

В целях оплаты штрафа Министерством была организована работа по внесению изменений в бюджетную роспись в части перераспределения бюджетных ассигнований. Бюджетная роспись меняется на основании решения рабочей группы, созданной при Бюджетной комиссии Тверской области. Имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба учитываются при назначении наказания. При этом, в соответствии со ст.1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебное заседание законный представитель или защитник Министерства транспорта Тверской области при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, препятствий к рассмотрению дела в их отсутствие не установлено. 

В связи с изложенным, на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников производства.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 570/24/98069-АП от 16.10.2024 Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 4-7). 

Данное постановление должностного лица не обжаловано и вступило в законную силу 29.11.2024.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. 

Исходя из даты вступления постановления в законную силу, в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен Министерством транспорта Тверской области в срок по 28.01.2025 включительно. 

В предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок административный штраф Министерством транспорта Тверской области не уплачен.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Министерства транспорта Тверской области 27.05.2025 протокола № 567/25/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (л.д. 2-3).

27.05.2025 материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье, постановлением которого 18.06.2025 Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб. 

Как следует из обжалуемого постановления, мировым судьей установлена вина Министерства транспорта Тверской области в совершении 29.01.2025 в 00 час. 01 мин. вмененного административного правонарушения, выразившегося в неуплате в установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок назначенного постановлением от 16.10.2024, вступившим в законную силу 29.11.2024, административного штрафа. 

Вместе с тем постановление мирового судьи подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от 14.02.2013 № 4-П и от 16.07.2015 № 22-П; определения от 21.04.2005 № 122-О, от 19.11.2015 № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2735-0).

Согласно Федеральному закону от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 5 ст. 112 дополнена п. 10 согласно которому: исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11.08.2025 ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», полагаю, что ч. 1.3 является специальной по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, Министерство транспорта Тверской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. 

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием (п. 3 Положения о Министерстве транспорта Тверской области).

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела юридические лица, являющиеся органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут нести административную ответственность за ненадлежащее исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Сведений об исполнении постановления начальника СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 570/24/98069-АП от 16.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в материалах настоящего дела не имеется.

В связи с изложенным в действиях Министерства транспорта Тверской области состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, отсутствует, ввиду чего постановление мирового судьи от 18.06.2025 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области, от 18.06.2025 по делу № 5-438-81/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Кириллова