Дело № 2а-2921/2024

41RS0001-01-2024-002773-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 18 апреля 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Также просил компенсировать понесенные им расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым решением ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гараж, расположенный в ряду № ГСК № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, в связи с тем, что этот объект полностью обшит металлическим профилем и не имеет ворот, используемых для въезда (выезда) транспортного средства, в связи с чем не является гаражом. Полагал данный отказ незаконным, поскольку соответствующий гараж принадлежит ему на праве собственности, находится в составе ГСК на земельном участке, предоставленном для размещения и эксплуатации гаража.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГСК №.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Указала, что административный истец в здании ряда № в ГСК № хранит мотоцикл.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений (далее по тексту – Управление) ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что здание ряда № в ГСК № не подходит под определение гаража, установленное ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Также пояснила, что оценивая представленные истцом доказательства, с учетом предмета и основания заявленного требования, количества лиц, участвующих в деле, продолжительности затраченного времени при рассмотрении данного дела, заявленная сумма судебных расходов является чрезмерной.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГСК № в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2).

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 20).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей. Гаражи, расположенные в границах территории гаражного назначения, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 ноября 2021 год № 2801 утвержден Административный регламент, который регулирует порядок предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей в случаях, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона от 15 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Административный регламент).

В силу п. 2.2 Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК №, расположенному по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, для гаражей-боксов предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 1,968 га (л.д. 21).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ГСК №, ФИО3 является членом данного кооператива, ему принадлежит нежилое здание ряда №, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес> по взносам и платежам не имеется, паевой взнос выплачен полностью ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является собственником нежилого помещения ряда № в ГСК №, общей площадью 58,8 кв.м, с двумя этажами, в том числе одним подземным, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес> (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 74 кв.м, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, с кадастровым номером №:ЗУ1, для эксплуатации нежилого здания в ряду № в ГСК №. К данному заявлению ФИО3 приложил схему расположения образуемого земельного участка, копию своего паспорта, справку о выплате пая № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о правах на здание, кадастровый паспорт здания с указанием года постройки, свидетельство на право бессрочного пользования, согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления ФИО2 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование данного решения должностное лицо, ссылаясь на положения подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, абз. 3 подп. 2.10.4 п. 2.10 Административного регламента №, указало, что специалистом осуществлен выезд на территорию, в границах которой расположено здание ряда № в ГСК №. В ходе визуального осмотра установлено, что указанный объект полностью обшит металлическим профилем и не имеет ворот, используемых для въезда (выезда) транспортного средства, в связи с чем здание ряда № в ГСК № не отвечает признакам, позволяющим отнести его к определению «гараж», установленному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ (л.д. 13-14).

С настоящим административным иском ФИО3 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока. 

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу п. 2.10.4 Административного регламента основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (абз. 2); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 7, 9 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (абз. 3); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации)(абз. 4).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение основано на неверном применении положений ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушает права административного истца, в связи с чем такое решение подлежит признанию незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по рассмотрению спорного заявления ФИО3 в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о компенсации судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 106, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

В рамках рассмотрения данного дела ФИО3 понесены расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Согласно названному договору на оказание юридических услуг, заключенному между ФИО6, ФИО8 (Исполнители) и ФИО3 (Заказчик), Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику юридических услуг по представлению интересов Заказчика в судебном порядке по вопросу представления интересов в суде по оспариванию отказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаражного бокса в ГСК № ряд №. При этом исполнитель обязуется: представлять интересы Заказчика в различных учреждениях, организациях по сбору необходимой информации для оказания услуги, исследовать и провести правовой анализ представленных документов и документов, имеющихся в материалах дела, провести правовой анализ и исследование судебной практики по данному вопросу, оказывать устные консультации, составлять иски, отзывы, возражения, ходатайства, заявления необходимые для защиты права, представлять интересы Заказчика в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в том числе по возмещению судебных расходов. 

Оценив данные обстоятельств, учитывая фактический объём оказанных административному истцу юридических услуг, качество оказанных услуг, категорию сложности административного дела, продолжительность рассмотрения дела, участие представителя истца в судебном заседании, а также баланс интересов сторон, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным компенсировать истцу за счёт административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа судебные расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 20 000 руб.

Также в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с названного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные последним расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО3 расходы на оплату юридический услуг представителя в размере 20 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., а всего взыскать 20 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников