Дело № 2-7573/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14 ноября 2018 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Карматковой Е.В.,

при секретаре Ефремовой Л.Н.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского о признании права на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного с момента обращения с выплатой пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» о признании права на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного с момента обращения с выплатой пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований указал, что 18 апреля 2018 года обратился к ответчику с заявлением о регистрации в качестве безработного, предоставив необходимый для этого пакет документов. Однако в регистрации в качестве безработного ему было отказано ввиду отсутствия у него регистрации по месту жительства. Полагает, что действия должностных лиц КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» нарушают его право на безработицу, на свободу передвижения, выбор места проживания и место жительства, а также права на своевременное получение пенсии. На основании изложенного просил признать право на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице, обязать ответчика поставить истца на учет в качестве безработного с момента обращения с выплатой пособия по безработице.

Истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен, участия в судебном заседании не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивала, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими, по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указала, что в качестве одного из условий признания гражданина безработным предусматривается регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости по месту жительства, поэтому не имея регистрации гражданина по месту жительства, ответчик не вправе рассматривать вопрос о признании гражданина безработным. Пояснила, что в случае установления судом факта проживания истца в г. Петропавловске-Камчатском, ответчик может принять решение о признании данного гражданина безработным.

Руководствуясь п. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения представителя ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 18 апреля 2018 года истец обратился в КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам подходящей работы, приложив паспорт и трудовую книжку, и в этот же день был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. 

Как следует из материалов дела, органами службы занятости вариантов подходящей работы истцу найдено не было.

При обращении к ответчику истец не был признан безработным, поскольку обратился в службу не по месту жительства, а по месту пребывания, где был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991 года "О занятости населения в РФ" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. 

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. 

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года N 891 (далее – Правил), постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов, в том числе: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

В соответствии с пунктом 7 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными.

Согласно ст. 31 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991 года "О занятости населения в РФ", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решение о признании гражданина безработным.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов, органам занятости населения по месту его жительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 г. N 115-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ", что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращения возможных злоупотреблений правом, и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в ст. 37 (части 1 и 3) Конституции РФ, и в силу этого не согласующееся со ст. ст. 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции РФ.

Таким образом, в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что обращаясь КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» о постановке на учет в качестве безработного истец не имел регистрации по месту жительства, представил в Центр лишь свидетельство о регистрации по месту пребывания, и не представил других документов, подтверждающих его место жительства на территории, обслуживаемой ответчиком, то, по мнению суда, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского о признании права на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице в течение 5 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Камчатском крае; возложении обязанности по постановке на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице с момента обращения и до момента снятия с учета отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца через Петропавловск-Камчатский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Карматкова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2018 года.

Копия верна:

Судья Е.В. Карматкова