дело №2а-493/2023

УИД 62RS0017-01-2023-000607-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 22 августа 2023 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., представителя административного ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области ФИО1, при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства, мотивируя требования тем, что проведенной прокуратурой Пронского района Рязанской области проверкой исполнения законодательства, регулирующего вопросы распоряжения муниципальным имуществом, в том числе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установлено, что в соответствии с постановлением администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области № 363 от 31.07.2019 года «О приеме в муниципальную собственность имущества и передачи МКП «Пронские тепловые сети» в муниципальную собственность МО - Пронский муниципальный район приняты и закреплены за МКП «Пронские тепловые сети» шахтные колодцы, расположенные по адресу: с. Булычево Пронского района Рязанской области, ул. Центральная (инвентарный номер БУ-000230, глубина 6 м, год ввода-2011 и инвентарный номер БУ-000229, глубина 6 м, год ввода-2011), 

<

...> (инвентарный номер БУ-000232, глубина 7 м, год ввода-2010). В нарушение требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право муниципальной собственности на указанное муниципальное имущество надлежащим образом не зарегистрировано. Отсутствие законного собственника недвижимого имущества, обязанного нести бремя его содержания, может привести объект в неисправное состояние в связи с физическим износом, поскольку обязанности по содержанию связаны с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонтов). В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на шахтные колодцы, расположенные по адресу: с. Булычево Пронского района Рязанской области, ул. Центральная (инвентарный номер БУ-000230, глубина 6 м, год ввода-2011 и инвентарный номер БУ-000229, глубина 6 м, год ввода-2011), 

<

...> (инвентарный номер БУ-000232, глубина 7 м, год ввода-2010); обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить регистрацию права собственности на шахтные колодцы, расположенные по адресу: с. Булычево Пронского района Рязанской области, ул. Центральная (инвентарный номер БУ-000230, глубина 6 м, год ввода-2011 и инвентарный номер БУ-000229, глубина 6 м, год ввода-2011), 

<

...> (инвентарный номер БУ-000232, глубина 7 м, год ввода-2010).

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Дамаева О.П. в судебном заседании административный иск прокурора поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями прокурора не согласилась, полагая, что прокуратура не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность организации. В случае удовлетворения иска просила установить ответчику срок для исполнения решения 1 год, мотивируя данный срок значительными финансовыми затратами, а также возможностью проведения кадастровых работ только в теплое время года при отсутствии дождливой погоды.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Часть 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Муниципальной собственностью, согласно части 1 статья 215 ГК РФ, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям части 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона).

Государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона).

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области № 363 от 31.07.2019 года, в соответствии с Приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области о разграничении имущества между муниципальными образованиями, из муниципального имущества сельских поселений Пронского муниципального района Рязанской области безвозмездно принято в муниципальную собственность муниципального образования - Пронский муниципальный район и передано в оперативное управление МКП «Пронские тепловые сети» муниципального образования - Пронский муниципальный район недвижимое имущество в виде шахтных колодцев, в том числе расположенных по адресу: с. Булычево Пронского района Рязанской области, ул. Центральная (инвентарный номер БУ-000230, глубина 6 м, год ввода-2011 и инвентарный номер БУ-000229, глубина 6 м, год ввода-2011), 

<

...> (инвентарный номер БУ-000232, глубина 7 м, год ввода-2010).

Изложенное подтверждается копиями указанного постановления администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области № 363 от 31.07.2019 года, дополнительного соглашения о внесении изменений в договор о закреплении за МКП «Пронские тепловые сети» муниципального имущества на праве оперативного управления № 1 от 15.09.2017 года и прилагаемого к нему Перечня муниципального имущества, содержащего в том числе указанные шахтные колодцы.

В силу вышеприведенных требований закона переход права на данные объекты недвижимости, предназначенные для решения вопросов местного значения, в муниципальную собственность муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области в установленном действующим законодательством порядке подлежат государственной регистрации.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества - шахтные колодцы, расположенные по адресу: с. Булычево Пронского района Рязанской области, ул. Центральная (инвентарный номер БУ-000230, глубина 6 м, год ввода-2011 и инвентарный номер БУ-000229, глубина 6 м, год ввода-2011), 

<

...> (инвентарный номер БУ-000232, глубина 7 м, год ввода-2010), до настоящего времени в установленном законом порядке органом местного самоуправления не зарегистрированы, что подтверждается сообщением администрации МО - Пронский муниципальный район от 14.06.2023 года прокурору Пронского района Рязанской области с приложением перечня шахтных колодцев, на которые не зарегистрировано право собственности.

Данное бездействие административного ответчика не соответствует вышеприведенным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из положений статей 210, 215 ГК РФ, бремя содержания собственником объекта недвижимого имущества, а также распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, связано с признанием соответствующего права такого собственника, а именно с государственной регистрацией права на недвижимое имущество.

Несоблюдение административным ответчиком данных требований закона влечет негативные последствия, связанные как с сохранностью спорных объектов недвижимости, так и надлежащим разрешением отнесенных к компетенции органа местного самоуправления вопросов местного значения, призванного обеспечить их разрешение, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ), а равно представляет угрозу нарушения права граждан на обеспечение местным самоуправлением самостоятельного разрешения населением вопросов местного значения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на шахтные колодцы, расположенные по указанному адресу, является незаконным и подлежит устранению административным ответчиком.

Довод административного ответчика о том, что заявленные исковые требования прокурора являются вмешательством в хозяйственную деятельность организации, суд находит необоснованным, поскольку обращение в суд с требованиями о признании бездействия органа незаконным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является правом прокурора, предусмотренным статьей 39 и частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области к исполнению обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на шахтные колодцы.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику: получение необходимого финансирования, а затем проведение кадастровых работ, с учетом возможности их проведения только в теплое время года, а также разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области незаконным и обязании устранить нарушения законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на шахтные колодцы, расположенные по адресу: с. Булычево Пронского района Рязанской области, ул. Центральная (инвентарный номер БУ-000230, глубина 6 м, год ввода-2011 и инвентарный номер БУ-000229, глубина 6 м, год ввода-2011), 

<

...> (инвентарный номер БУ-000232, глубина 7 м, год ввода-2010).

Обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить регистрацию права собственности на шахтные колодцы, расположенные по адресу: с. Булычево Пронского района Рязанской области, ул. Центральная (инвентарный номер БУ-000230, глубина 6 м, год ввода-2011 и инвентарный номер БУ-000229, глубина 6 м, год ввода-2011), 

<

...> (инвентарный номер БУ-000232, глубина 7 м, год ввода-2010).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме 05 сентября 2023 года.

Судья - В.В. Пучка