УИД 28RS0004-01-2025-012267-69

Дело № 5-1062/2025

Постановление

по делу об административном правонарушении

город Благовещенск 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 11 сентября 2025 года.

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

с участием ФИО1, помощника прокурора Благовещенского района Малышевской П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 4 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1, ***

установил:

13 августа 2025 года прокурором Благовещенского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 по факту совершения ею правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично (кроме нарушения сроков рассмотрения заявления АВ), указала, что нарушение сроков рассмотрения обращений граждан вызвано большим объемом поступающих обращений и нехватка сотрудников. Ею, как руководителем, предпринимаются исчерпывающие меры по исправлению возникшей ситуации, проводятся беседы, виновные лица привлекаются к ответственности. Просит учесть данные обстоятельства и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Помощник прокурора Благовещенского района Малышевская П.Н. настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Из пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьей 39.29 названного Кодекса в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 8.1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в нарушение п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ заявление ИА от 15.05.2025 № 2042 рассмотрено 16.07.2025.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ принятие решения по заявлению о предоставлении земельного участка осуществляется уполномоченным органом в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления

В нарушение п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ заявление МА от 15.04.2025 (вх. № 1570) рассмотрено 29 июля 2025 года (постановление № 1984).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления. 

В нарушение п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ решения по заявлениям ЛС от 26.02.2025 № 869, от 12.05.2025 № 1944 приняты 22.04.2025 и 10.06.2025; решение по заявлению ИН от 01.03.2025 принято 16.07.2025, то есть с нарушением установленных сроков. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа предоставляет муниципальные услуги в установленной сфере деятельности.

Согласно распоряжению главы Благовещенского муниципального округа от 9 октября 2023 года № 247-к на должность начальника управления имущественных и земельных отношений администрации округа назначена ФИО1, в должностные обязанности которой входит осуществление контроля за выполнением специалистами управления должностных обязанностей.

Деяние ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалами дела подтверждается, что ранее ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ (постановление от 24 марта 2025 года по делу № 5-445/2025, от 9 августа 2024 года по делу № 5-1275/2024, постановление от 4 апреля 2025 года по делу № 5-510/2025 и др.).

Ее вина в совершении административного правонарушения по части 4 статье 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наличие в ее действиях состава указанного административного правонарушения полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности вины начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не содержатся, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела отражены полно, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. Существенных нарушений, которые могли бы повлечь недопустимость представленных доказательств, судом не установлено.

При этом судья полагает необходимым исключить из объема предъявленного обвинения факт нарушения сроков рассмотрения заявления АВ, поскольку ее заявление о заключении соглашения о перераспределении земель в отношении уже образованного и постановленного на государственный кадастровый учет земельного участка поступило в администрацию округа 27.05.2025, проект соглашения о перераспределении земельных участков подготовлен 19.06.2025 и подписан ФИО1 20 июня 2025 года, то есть с соблюдением срока, установленного пунктом 13 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает вышеуказанные обстоятельства, данные о личности ФИО1, отношение к содеянному, ее имущественное и семейное положение, наличие смягчающих (признание вины) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в связи с чем считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доводы ФИО1 о том, что совершенное ею правонарушение не представляет большой опасности, поскольку не причинило ущерба ни государству, ни общественным интересам, ни заявителям не влекут безусловного прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Оснований для признания совершенного начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется. 

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

признать начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1, *** года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (УФССП России по Амурской области лицевой счет 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 280101001, ОКТМО 10701000, р/с 

<

***>, Отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, банковский счет 40102810245370000015, КБК 32211601051010063140, УИН 32228000250001161110. 

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда М.В. Стеблина