К делу №12-191/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Майкоп 

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе

председательствующего – судьи Зубкова Г.А., 

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – руководителя ГБУ РА «Центр по эксплуатации гидротехнических сооружений» ФИО1,

представителей уполномоченного органа – Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея – ФИО2 и ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ГБУ РА «Центр по эксплуатации гидротехнических сооружений» ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея ФИО2 от 13.04.2018г. № 61,

У С Т А Н О В И Л:

руководитель ГБУ РА «Центр по эксплуатации гидротехнических сооружений» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея ФИО2 от 13.04.2018г. № 61, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

В обоснование жалобы указал, что административное правонарушение выразилось в том, что им, как должностным лицом - руководителем государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Центр по эксплуатации гидротехнический сооружений», допущено нарушение ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальный нужд», а именно при исполнении контракта от 15.11.2017 г. № 5-1 на проведение неотложных ремонтных работ по восстановлению защитной дамбы на р. Фарс в районе а. Кабехабль, заключенного с ООО «Сим-Строй» на сумму 6 650 090,00 руб., на основании акта о приемке выполненных работ от 30.11.2017 г. № 1, осуществлена приемка работ при несоответствии с их условиями заключенного контракта, что привело к уменьшению объема выполненных работ. 

Так, согласно расчету стоимости невыполненных работ, к акту контрольного замера от 14 марта 2018 года, установлено принятие невыполненных объемов работ на сумму 150 660,00 руб.

Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене ввиду того, что в соответствии с государственным контрактом № 5-1 от 15.11.2017 года были приняты объемы работ в соответствии с актом выполненных работ. Объем работ, предусмотренных государственным контрактом, был исполнен в полном объеме, а Акт контрольного замера от 14 марта не соответствует действительности. Так, Комиссия сочла, что не выполнены работы по планировке откосов дамбы в количестве 8223,2 м2, оплаченные согласно актов выполненных работ по форме КС-2 от 30.11.2017 г. № 1 (позиция 6) и от 20.12.2017 г. № 2 (позиция 6), приведя доводы, что на теле дамбы имеются многочисленные трещины. 

Считает, что появление трещин это естественный процесс, который характерен для данного типа сооружений при часто меняющихся внешних воздействиях (осадки в виде снега, дождя, жара, морозы), носят локальный и не многозначительный характер (так они были обнаружены на 150 метрах из обследованных 1455 метров). По вопросу планировки откосов дамбы пояснил, что планировка - это придание определенного угла откосам дамбы. Во время работы комиссии, угол на всей протяженности дамбы был определенно задан и был неизменен. Просил отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Представители уполномоченного органа против удовлетворения жалобы возражали, просили оставить в силе обжалуемое решение.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба руководителя ГБУ РА «Центр по эксплуатации гидротехнических сооружений» ФИО1 подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене, по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, постановлением заместителя начальника Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея ФИО2 от 13.04.2018г. № 61 ФИО1 был привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7. 32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Согласно указанному постановлению основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило принятие работ по контракту на выполнение работ для государственных нужд при несоответствии их условиям заключенного контракта, что привело к уменьшению объема выполненных работ. В частности, согласно акту контрольного замера от 14.03.2018г. установлено принятие невыполненных объемов работ на сумму 150 660 руб. 

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Между тем, как установлено в судебном заседании, приемка выполненных работ ко контракту была осуществлена 30.11.2017г. и 20. 12.2017г. Акт контрольного замера был произведен уполномоченным органом 14.03.2018г. Из представленных материалов, в том числе фотографий дамбы на р. Фарс в районе а. Кабехабль, не усматривается, что при принятии работ имелись невыполненные работы по в указанном уполномоченным органом объеме на 150 660 руб. В частности, наличие указанных уполномоченным органов трещин по всей протяженности дамбы не усматривается, а откосы дамбы имеют место.

Тем самым, уполномоченным органом не доказано принятие заявителем работ, не выполненных по контракту в указанном объеме.

В соответствии со ст. 5.1. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" остановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу руководителя ГБУ РА «Центр по эксплуатации гидротехнических сооружений» ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея ФИО2 от 13.04.2018г. № 61 по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея ФИО2 от 13.04.2018г. № 61 по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении руководителя ГБУ РА «Центр по эксплуатации гидротехнических сооружений» ФИО1, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 дней через Майкопский городской суд.

Судья Г.А. Зубков