Судья Старикова М.А. Дело ........

РЕШЕНИЕ

8 апреля 2024 года ............

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя первого заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ...........6 по доверенности ...........3 на постановление Октябрьского районного суда ............ от .........., 

установил:

постановлением Октябрьского районного суда ............ от .......... должностное лицо – первый заместитель министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ...........6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ...........6 по доверенности ...........3 считает постановление суда незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам. В связи с чем, просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. 

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя ...........6 по доверенности ...........3, поддержавшего доводы жалобы, представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ...........4 и ...........5, просивших оставить постановление районного суда без изменения, а жалобу без удовлетворения, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.21 Плана работы КСП КК на 2022 год в период с 11 по .......... проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», в ходе которого установлено, что в 2020-2021 годах по государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» из федерального бюджета бюджету Краснодарского края в целях реализации регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» предоставлялись субсидии на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

С учетом указанных требований БК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........ утверждены правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Согласно абзацу пятому пункту 3 Правил ........ государственными программами Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Так, в составе утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........ государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» Приложением ........ установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8, пунктом 9, подпунктом «6(1)» пункта 10 Правил ........, подпункту «в» пункта 7, пункту 9 Правил ........ условием предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ является заключение в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» соглашения о предоставлении субсидии, которое должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов ее использования.

Так, между Министерством просвещения Российской Федерации и администрацией Краснодарского края в лице министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края заключено соглашение от .......... ........ (в редакции дополнительных соглашений от .......... ........, от .......... ........, от .......... ........, от .......... ........, от .......... ........, от .......... ........) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения ........ Краснодарский край обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением ........ «Значение результатов использования субсидии» (в редакции дополнительного соглашения от .......... ........), а именно создать на .......... нарастающим итогом за 2019-2021 годы 3 550 новых школьных мест, из которых 1 350 мест – с начала 2021 финансового года.

Согласно приложению ........ к дополнительному соглашению от .......... ........ создание в 2021 году 1 350 новых школьных мест планировалось путем строительства трех объектов: школы на 550 мест в ............, блока начальной школы на территории МБОУ СОШ ........ на 400 мест (............ и школы на 400 мест с блоком ДДУ на 80 мест по ............, пгт. Красная ............ (далее - школа на 400 мест по ............, пгт. Красная ............).

Однако в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что школа на 400 мест по ............, пгт. Красная ............ на .......... в эксплуатацию не введена.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU........ выдано только ...........

Таким образом, за трехлетний период 2019-2021 годов на .......... вместо 3 550 новых школьных мест в Краснодарском крае создано только 3 150 (в 2019 году - 1 100 мест путем ввода в эксплуатацию школы на 1 100 мест в ............; в 2020 - 1 100 путем ввода в эксплуатацию школы на 1 100 мест по ............ в ............), в 2021 - 950 (путем ввода в эксплуатацию школы на 550 мест в ............ и блока начального образования на 400 мест на территории МБОУ СОШ № ............), а с начала 2021 финансового года вместо 1 350 мест лишь 950.

То есть установленный пунктом 4.3.3 Соглашения ........ показатель результативности использования субсидий не достигнут. В срок до первой даты предоставления в ФИО1 отчетности о достижении значений результатов использования субсидии, установленный пунктом 4.3.5 Соглашения ........ (в редакции дополнительного соглашения от .......... ........) не позднее 20 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, а именно до .........., нарушение обязательства по достижению значения результата использования субсидий не устранено, что подтверждается отчетом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от ........... С учетом изложенного, условия расходования субсидий нарушены.

Согласно пункту 45 Правил ........ ответственность за достоверность представляемых в Министерство просвещения Российской Федерации сведений и соблюдение условий, предусмотренных этими Правилами и Соглашением ........, возлагается на уполномоченные органы.

Пунктом 6.1.1. Соглашения ........, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством просвещения Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения и представлению отчетности, определено министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

Субсидии из федерального бюджета на основании Соглашения ........ предоставлены министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, что также подтверждается сведениями самого министерства, представляемыми им как главным администратором доходов краевого бюджета в министерство финансов Краснодарского края об администрируемых им источниках доходов краевого бюджета для формирования реестров источников доходов краевого бюджета в 2020 и в 2021 годах, платежными поручениями о перечислении ФИО1 министерству образования края в 2020-2021 годах субсидий и выписками из лицевого счета администратора доходов бюджета ........, открытому в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю, о фактическом поступлении этих субсидий на счет министерства образования края.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........-рл ...........6 принят на государственную гражданскую службу Краснодарского края и назначен на должность первого заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края. 

Согласно пункту 6 служебного контракта от .......... ........-р гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от .......... № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Пунктом 19 служебного контракта предусмотрена ответственность гражданского служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из должностного регламента, утвержденного .........., с которым ...........6 ознакомлен под роспись, гражданский служащий, замещающий должность первого заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, обязан, в частности, обеспечивать подписание соглашений с федеральными органами исполнительной власти в рамках реализации национальных проектов (пункт 8 раздела 3 должностного регламента); обеспечивать реализацию региональных проектов по курируемым направлениям деятельности (пункт 9 раздела 3 должностного регламента); осуществлять общую координацию деятельности подведомственного министерству государственного казенного учреждения Краснодарского края Центр укрепления материально- технической базы образования (далее - ГКУ КК ЦУМТБО) (пункт 3 раздела 3 должностного регламента).

В соответствии с Уставом (утвержден приказом министерства образования и науки Краснодарского края от .......... ........; согласован приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от .......... ........) ГКУ КК ЦУМТБО, в том числе, осуществляет следующие виды деятельности:

- формирует заявки и прогнозы на капитальное строительство, капитальный ремонт, организацию подвоза учащихся, пожарную безопасность, антитеррористическую защищенность и повышение энергоэффективности зданий образовательных организаций по федеральным и краевым программам социально-экономического развития системы образования (пункт 2.2.1 Устава);

- взаимодействует с Уполномоченным органом (министерством образования и науки Краснодарского края) и другими структурными подразделениями администрации Краснодарского края по вопросам финансирования капитального строительства, капитального ремонта, организации подвоза учащихся, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и повышения энергоэффективности зданий образовательных организаций из средств краевого бюджета (пункт 2.2.2 Устава);

- осуществляет мониторинг выполнения мероприятий по организации подвоза учащихся, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и повышения энергоэффективности зданий образовательных организаций в рамках государственных программ в сфере социально-экономического развития (пункт 2.2.3 Устава).

По данным официального сайта ГКУ КК ЦУМТБО (http://www.cumtbo.ru) в соответствии с основными видами (предметом) деятельности согласно Уставу ГКУ КК ЦУМТБО осуществляет, в частности:

- сопровождение реализации мероприятий подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» в части строительства, приобретения образовательных организаций и реализации объектов образовательных организаций в рамках концессионных соглашений, ведение мониторингов выполнения работ по таким мероприятиям;

- мониторинги реализации мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях (строительство школ) в рамках регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование»;

- подготовку материалов и информации к совещаниям, проводимым на федеральном и региональном уровнях, а также министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, по вопросам, относящимся к сфере деятельности ГКУ КК ЦУМТБО;

- взаимодействие с министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, структурными подразделениями администрации Краснодарского края, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к сфере деятельности ГКУ КК ЦУМТБО.

На основании вышеизложенного Контрольно-счетная палата Краснодарского края пришла к выводу, о том что, по состоянию на 00 часов 00 минут .......... по адресу: 350063, Краснодарский край, ............, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения ........, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ, подпунктом «в» пункта 8, пунктом 9, подпунктом «6(1)» пункта 10 Правил ........, подпунктом «в» пунктом 7, пунктом 9 Правил ........ должностным лицом – первым заместителем министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ...........6 в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей нарушены условия расходования субсидий, что выразилось в недостижении по итогам 2021 года показателя результативности их использования: вместо требуемых 1 350 новых школьных мест их создано только 950, а за 3 года (2019-2021) реализации на территории Краснодарского края регионального проекта «Современная школа» - вместо 3 550 создано только 3 150 новых школьных мест.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен рассматриваемый протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Состав административного правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

На основании позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от .......... ........ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от .......... .........

Факт совершения должностным лицом – ...........6 административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ...........6 правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ...........6 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении. 

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. 

Нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты как несостоятельные, поэтому оснований не согласиться с этим судья краевого суда не усматривает.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

решил:

постановление Октябрьского районного суда ............ от .......... оставить без изменения, жалобу представителя первого заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ...........6 по доверенности ...........3 – без удовлетворения.

Судья О.Л. Талинский