Дело № 2-2468/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2021 г. г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Побединской М.А.,

при секретаре Кельциной А.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ГАС,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования администрации Ленинского городского округа Московской области о возложении обязанности предоставить внеочередное место в конкретном детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации Ленинского городского округа Московской области о возложении обязанности предоставить ее несовершеннолетнему ребенку ГВА внеочередное место в конкретном детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении в возрастной категории 3-4 года.

В обоснование заявленных требований указано, что истица имеет несовершеннолетнего сына ГВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С целью реализации его права на образование она обратилась в Управление образования администрации Ленинского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ истица получила ответ о невозможности предоставлении ее ребенку места в дошкольном образовательном учреждении в пешей доступности от ее места жительства. Истица считает данный ответ бездействием, которое просит признать незаконным и обязать Управление образования администрации Ленинского городского округа Московской области предоставить ее ребенку ГВА место в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пешей доступности от ее места жительства в возрастной категории 3-4 года на территории города Видное.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления образования администрации Ленинского городского округа Московской области ГАС, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Управление образования является структурным подразделением органов местного самоуправления, которое осуществляет свои функции в сфере образования. Действительно, ФИО1 обращалась с заявлением о постановке на учет ее ребенка в дошкольные учреждения 

<

адрес>. В ответ на обращение ФИО1 дан ответ, в котором указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь ГВА по МАДОУ «Детский сад № 19 «Яблонька» - № 159, по МАДОУ «Детский сад № 10 «Ласточка» - № 146, по МБДОУ детскому саду № 9 «Солнышко» - № 213. В настоящее время в приоритетных дошкольных образовательных организациях, указанных в заявлении, группы укомплектованы полностью, свободные места отсутствуют. Вместе с тем, истице предложено место в МБДОУ «Детский сад № 18 «Кораблик», расположенном в 

<

адрес> на территории Ленинского городского округа. Данным предложением истица не воспользовалась. Просила отказать в удовлетворении иска. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится и организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Судом установлено, что истица имеет несовершеннолетнего сына ГВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С целью реализации его права на образование она обратилась в Управление образования администрации Ленинского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории 

<

адрес> городского округа.

В ответ на обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № исх., в котором указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь ГВА по МАДОУ «Детский сад № 19 «Яблонька» - № 159, по МАДОУ «Детский сад № 10 «Ласточка» - № 146, по МБДОУ детскому саду № 9 «Солнышко» - № 213. В настоящее время в приоритетных дошкольных образовательных организациях, указанных в заявлении, группы укомплектованы полностью, свободные места отсутствуют. Вместе с тем, истице предложено место в МБДОУ «Детский сад № 18 «Кораблик», расположенном в 

<

адрес> на территории Ленинского городского округа. 

При разрешении заявленных требований суд учитывает, что важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепленное в Конституции Российской Федерации право на образование, в том числе право на его общедоступность и бесплатность в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также на предприятиях, возлагает на компетентные государственные органы, муниципальные образования и предприятия обязательство создавать в достаточном количестве образовательные учреждения с количеством бесплатных учебных мест, равных количеству желающих получить тот или иной уровень образования, а при их недостаточности увеличивать их количество.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Управление является муниципальным учреждением, осуществляющим функции управления в сфере образования на территории Ленинского городского округа Московской области на основании Положения об управлении образования администрации Ленинского городского округа.

На основании п. 1 Положения Управление образования администрации Ленинского городского округа (далее - Управление) является отраслевым органом администрации Ленинского городского округа, осуществляющим единую государственную политику в сфере образования, обеспечения государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования Ленинского городского округа на уровне государственных нормативов в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления Ленинского городского округа.

В число основных функций Управления образования входит, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Следовательно, на ответчика в силу закона возложена обязанность по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования, которая исходя из системного анализа норм Конституции Российской Федерации, разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, выражается в обязательстве сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Вместе с тем, данное обязательство не может быть реализовано ответчиком путем ущемления прав иных детей.

Общие правовые вопросы создания и функционирования ДОУ на уровне федерального законодательства установлены Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 г. N 2562.

По смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (части 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты «в», «е»), 72 (пункт «е» части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт «в» части 1) Конституции РФ в из взаимосвязи с требованиями Закона "Об образовании в Российской Федерации", реализация конституционного права на общедоступное бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты РФ и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в области образования основано на Конституции Российской Федерации, включает федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование образовательных правоотношений.

Нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, являются составной частью законодательства Российской Федерации в области образования в той части, в какой они наделены государственными полномочиями действующим федеральным законом.

Уставы, регламенты и иные нормативные документы, подготовленные и принятые подведомственными субъектами образовательной деятельности, становятся составной частью законодательства Российской Федерации в области образования после соответствующего утверждения их в установленном порядке уполномоченными органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того право на образование может и должно реализовываться в семье, с учетом частных интересов граждан.

Из различного уровня источников прав на образование вытекает и различные для каждого уровня гарантии механизма реализации данного права.

Согласно п.п. 25, 26 и 29 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 N 2562 порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

Количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем.

Аналогичные нормы предусмотрены и Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций в Ленинском городском округе Московской области, утвержденным постановлением администрации Ленинского городского округа от 4 июня 2020 г. N 459.

Согласно 2.5. решение об отказе в постановке на учет в МДОО принимается в следующих случаях:

- наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах;

- представление электронных образов оригиналов документов, не позволяющих в полном объеме прочитать текст документа и распознать реквизиты документа;

- некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного заявления на портале РПГУ или ЕПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям Регламента);

- несоответствие категории Заявителя кругу лиц, имеющих право на получение муниципальной услуги;

- несоответствие документов, указанных в пункте 2.2.4 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;

- заявление подано лицом, не имеющим полномочий представлять интересы Заявителя в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Следовательно, поскольку реализация любого права возможна лишь в определенном порядке, учитывающем права и интересы других лиц, оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности предоставить ГВА место в дошкольном муниципальном образовательном учреждении, исходя из того, что истица настаивала на предоставлении места ее сыну именно в дошкольных учреждениях МАДОУ № 19 «Яблонька», МАДОУ «Детский сад № 10 «Ласточка», МБДОУ детский сад № 9 «Солнышко», суд не находит, поскольку при этом нарушаются права других детей, поставленных на очередь ранее сына ФИО1., либо имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Поскольку все места в указанной возрастной группе вышеупомянутых детских дошкольных учреждениях заняты, внеочередное предоставление места сыну ФИО1 повлечет нарушение конституционных прав других детей, как находящихся на обучении в указанном учреждении (переполненность групп), так и состоящих в настоящее время в очереди (т.к. в случае удовлетворения иска, будут затронуты права впереди стоящих детей и очередь сдвинется вниз).

Также превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет помимо нарушения прав детей, посещающих дошкольное учреждение, также нарушение условий лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

В соответствии с положениями п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обязанность органов местного самоуправления предоставлять место в конкретном дошкольном образовательном учреждении действующим законодательством не предусмотрена.

Указанные нормативно-правовые акты совместно с санитарно-эпидемиологическими нормами и типовым положением о дошкольном образовательном учреждении возлагают на орган местного самоуправления только обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, которая выполняется посредством создания системы образовательных учреждений, и не возлагают обязанности по предоставлению места в конкретном образовательном учреждении по желанию родителя.

Предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, которое расположено не на территории 

<

адрес>, а в другом населенном пункте Ленинского городского округа, к которому территориально относится 

<

адрес>, прав малолетнего на получение дошкольного образования не нарушает, в связи с чем не может рассматриваться как дискриминационный.

Суд отмечает, что, фактически ответом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении гарантированного государством права на посещение детского сада сыну ФИО1 не отказано, в нем дано разъяснение о возможности получения места в МБДОУ «Детский сад № 18 «Кораблик», расположенного на территории Ленинского городского округа.

Что касается доводов истца об обязанности предоставления её сыну места в дошкольных образовательных учреждениях МАДОУ № 19 «Яблонька», МАДОУ «Детский сад № 10 «Ласточка», МБДОУ детский сад № 9 «Солнышко», расположенных в пешей доступности от места ее жительства, то они не могут быть признаны состоятельными ввиду следующего.

При комплектовании ДОУ по 

<

адрес> на 2020-2021 учебный год в МАДОУ № 19 «Яблонька», МАДОУ «Детский сад № 10 «Ласточка», МБДОУ детский сад № 9 «Солнышко» были укомплектованы группы для детей в возрасте от 3 до 4 лет. В указанные группы внеочередное направление получили дети, родители которых имеют льготы в соответствии с федеральным законодательством.

Сыну истицы малолетнему ГВА было предложено альтернативное место в МБДОУ детском саду № 18 «Кораблик», расположенного на территории 

<

адрес> городского округа, что подтверждается письмом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №исх. Адрес регистрации истца и ее сына: 

<

адрес>, также согласно федеральной информационной адресной системе относится к Ленинскому городскому округу. 

Однако ФИО1 не воспользовалась предложенным вариантом.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ №исх., в настоящее время МАДОУ № 19 «Яблонька», МАДОУ «Детский сад № 10 «Ласточка», МБДОУ детский сад № 9 «Солнышко» укомплектованы полностью. 

При этом суд учитывает, что понятие пешей доступности дошкольного образовательного учреждения законодательством не определено.

Ввиду изложенного, неиспользование ФИО1 в полном объеме всех доступных и предоставленных государством средств защиты прав и свобод при условии, что их реализация не нарушает права и интересы других лиц, не может рассматриваться судом, как нарушение ее прав и прав ее ребенка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению образования администрации Ленинского городского округа Московской области о возложении обязанности предоставить внеочередное место в конкретном детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области.

Мотивированное решение составлено 2 июня 2021 года. 

Председательствующий М.А. Побединская