Дело № 2-2427/2023 24RS0040-01-2023-001530-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 20 сентября 2023 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шалаевой Д.И.,

при секретаре судебного заседания Дворниченко Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ООО «ИЛАН-Норильск» об обязании совершить действия в области охраны окружающей среды, 

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор в интересах РФ обратился в суд с исковым заявлением к ОО «ИЛАН-Норильск» об обязании совершить действия в области охраны окружающей среды.

Требования мотивированы, что Красноярской природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ООО «Илан-Норильск» законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с привлечением специалистов территориального отдела управления Роспотребнадзора в г. Норильске на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что ООО «Илан-Норильск» осуществляет основной вид деятельности - эксплуатация автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД - ДД.ММ.ГГГГ), также 32 дополнительных, связанных со строительством линейных и промышленных объектов. Хозяйственная деятельность осуществляется ответчиком до настоящего времени на производственных площадках, зарегистрированных в региональном государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее ОНВОС). При постановке на учет, с учетом критериев, предусмотренных требованиями нормативных правовых актов промышленным площадкам присвоены категории: АБЗ и ДСК (промплощадка №) по адресу: 

<

адрес> категория объекта негативного воздействия на окружающую среду, тип площадной, код №п и ФИО1 (промплощадка №) по адресу: 

<

адрес> категория объекта негативного воздействия на окружающую среду, тип площадной, код №. Учитывая выявленные в ходе проверки нарушения, руководителю ООО «Илан-Норильск» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое и должностное лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3, ст. 8.1. ст. 8.5 КоАП РФ (решения не обжалованы и вступили в законную силу). Вместе с тем, нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, разрешительные документы, регламентирующие порядок и условия природопользования не оформлены. По данным инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ суммарный валовый выброс загрязняющих веществ составил 43,126 т/год, в том числе 28,038 т/год - твердых загрязняющих веществ и 15,088 т/год - жидких и газообразных. Источниками выбросов на промплощадке № зарегистрировано 19 источников загрязнения атмосферы, из них 3 - организованных, 16 неорганизованных; на промплощадке № источников неорганизованных выбросов. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу приказ Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена актуализированная редакция Порядка инвентаризации (Приказ №), разработанная взамен Приказа № (далее Порядок №). Новый порядок дополнен положениями, позволяющими обеспечить учет выбросов от передвижных источников при проведении инвентаризации выбросов. При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливаются их характеристики, а также определяется количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты. На момент проверки ООО «Илан-Норильск» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в процессе хозяйственной деятельности на основании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферу, утверждённого руководителем ДД.ММ.ГГГГ, составной частью которого является инвентаризация от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечающего требованиям действующего в настоящее время законодательства. В связи с вступлением в силу вышеуказанных изменений закона не проведение корректировки инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также не разработка (расчет) новых нормативов предельно-допустимых выбросов являются нарушением требований ст. 22, ст. 30 Закона № 96-ФЗ, ст. 22 Закона № 7-ФЗ. В ходе проверки также установлено, что Обществом не разработаны и не утверждены руководителем программы производственного экологического контроля на ОНВОС (промплощадки № и №), и как следствие, не осуществляется в установленном порядке контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух этими объектами. До настоящего времени программа производственного контроля (далее ПЭК), в установленном порядке для объектов HBOC III категории не разработана и не утверждена в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». В соответствии с данными приказами программа ПЭК обязана содержать разделы, в том числе: сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Отсутствие разработанных в установленном порядке программ производственного экологического контроля на объектах HBOC III категории, ведут не только к неосуществлению надлежащего контроля за охраной атмосферного воздуха, но и непредставлению достоверных отчетов в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в установленные сроки, что предусмотрено требованиями ч. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ. В нарушение требований законодательства до настоящего времени план мероприятий по уменьшению загрязняющих выбросов ООО «Илан-Норильск» не разработаны и не согласованы с министерством экологии и рационального природопользования ФИО1 края согласно требованиям Приказа Минприроды России №. Кроме того, до настоящего времени в нарушение требований ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Закона № 7-ФЗ, ч. 3 ст. 16 Закона № 96-ФЗ для производственных объектов ООО «Илан-Норильск» не разработаны проекты санитарно-защитных зон с ограниченным режимом природопользования.

Красноярский природоохранный прокурор просит суд обязать ООО «Илан-Норильск» при осуществлении хозяйствующей деятельности на объектах III категории негативного воздействия на окружающую среду расположенных по адресу: 

<

адрес> (промплощадка №) и 

<

адрес> в течение 3- х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ОНВОС (промплощадках № и №);

- разработать (рассчитать) нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ на ОНВОС (промплощадках № и №);

- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля (ПЭК) для ОНВОС (промплощадках № и №);

в течение 4 месяцев:

- разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для ОНВОС (промплощадок № и №) и согласовать их с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края;

в течение 6 месяцев:

- разработать план санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУЗ), ПДВ на границе СЗЗ производственных объектов, расположенных на ОНВОС (промплощадках № и №);

- обеспечить разработку проектов обоснования расчетных санитарнозащитных зон для производственных объектов расположенных на ОНВОС (промплощадках № и №) и получить на них санитарно-эпидемиологическое заключения Роспотребнадзора, а также решения главного санитарного врача Красноярского края.

В судебном заседании заместитель Красноярского природоохранного прокурора с дислокацией в г. Норильске ФИО2 поддержала исковые требования, по основаниям указанным в исковом заявлении, наставала на их удовлетворении, дополнительно пояснила, что в настоящее время не один из пунктов исковых требований ответчиком не исполнен до конца, находятся в стадии его разработки. Исковые требования выстроены так, что не выполнив одно требование невозможно выполнить следующее. На сегодняшний день инвентаризация проведена, но она находиться на стадии согласования ответчиком. Проект ПДВ так же не разработан, потому что ответчик представил документы из которых следует, что ему отказано, поскольку он не соответствуют санитарно-эпидемиологическому законодательству. Разработка и утверждение программы производственного контроля - это план действий, который направлен на недопущение выбросов, контроль сроков этих выбросов. Каждый документ проходит оценку тем органом, который за это отвечает. Министерство природных ресурсов и рационального использования Красноярского края, Роспотребнадзор Красноярского края, которые оценивают нарушения, и пока есть нарушения, и не будут они устранены будет считаться то, что у них этих документов нет. Проект санитарно-защитных зон в любом случае для ответчика должен быть, но нет. Проект - это целая работа, которая в течение 6 месяцев проводится специализированной организацией с замерами на предполагаемые границы выбросов и потом составляется модель, где находится контур, за который не выходят загрязняющие вещества, определяются точки, в которых потом контролирует непосредственно природопользователь свои выбросы от объекта. Разработанный проект в дальнейшем оправляется на санитарную экспертизу, которая может еще с чем-то не согласится. После получения заключения на основании которого выдается решение главного санитарного врача Красноярского края.

Представитель ответчика ООО «Илан-Норильск» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, производство по делу необходимо прекратить, в связи с тем, что исковое заявление подано в порядке ст. 45 ГПК РФ, которая дает прокурору право обращаться с исковыми заявлениями в защиту интересов органов федеральной власти в защиту прав неопределенных круг лиц. В исковых требованиях не сформулировано в защиту чьих интересов, какого конкретного круга лиц выступает прокурор. Контроль, надзор за подобный вид нарушения осуществляется в досудебном порядке и осуществляется в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре, где прокурор имеет право проводить проверку, выдавать представление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства природных ресурсов и рационального использования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не направил. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. 

Согласно статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что основной вид деятельности ООО «Илан-Норильск» - эксплуатация автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД - № также 32 дополнительных видов деятельности, связанных со строительством линейных и промышленных объектов. Юридический адрес ООО «Илан- Норильск»: 

<

адрес>ИНН №, ОГРН №).

Хозяйственная деятельность осуществляется Обществом на производственных площадках, зарегистрированных в региональном государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее ОНВОС). При постановке на учет, с учетом критериев, предусмотренных требованиями нормативных правовых актов промышленным площадкам присвоены категории:

- АБЗ и ДСК по адресу: 

<

адрес> категория объекта негативного воздействия на окружающую среду, тип площадной, код №п (свидетельство № №) (промплощадка №);

- ФИО1 по адресу: 

<

адрес> объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее ОНВОС), тип площадной, код №п (свидетельство № № от ДД.ММ.ГГГГ) (промплощадка №), что подтверждается свидетельствами о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 29-30).

Красноярской природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ООО «Илан-Норильск» законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с привлечением специалистов территориального отдела управления Роспотребнадзора в г. Норильске на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Предметом проверки являлось исполнение ООО «Илан-Норильск» в процессе хозяйственной деятельности законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе совокупности предъявляемых обязательных требований законодательство в сфере природопользования, требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (л.д. 14). 

Проверкой установлено, что по данным инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ суммарный валовый выброс загрязняющих веществ составил 43,126 т/год, в том числе 28,038 т/год - твердых загрязняющих веществ и 15,088 т/год - жидких и газообразных.

Источниками выбросов на промплощадке № зарегистрировано 19 источников загрязнения атмосферы, из них 3 - организованных, 16 неорганизованных; на промплощадке № источников неорганизованных выбросов.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «Илан-Норильск» внесено представление № об устранении нарушений природоохранного законодательства, согласно требованиям прокурора ООО «Илан-Норильск» при осуществлении хозяйственной деятельности на указанных объектах объектах HBOC обязано:

- провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- разработать (произвести расчет) нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ с ОНВОС;

- разработать и утвердить руководителем программу производственного экологического контроля на ОНВОС;

- разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях и согласовать их с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края;

- обеспечить разработку проектов обоснования расчетных санитарно-защитных зон для всех производственных объектов и получить на них санитарно-эпидемиологическое заключения Роспотребнадзора, а также решения главного санитарного врача Красноярского края;

- разработать план санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУЗ), ПДВ на границе СЗЗ.

Вместе с тем, нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, разрешительные документы, регламентирующие порядок и условия природопользования не оформлены, что не оспаривается стороной ответчика. 

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон № 96-ФЗ) корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к пороку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ внеатмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники обязаны обеспечить проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно-допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ утверждена актуализированная редакция Порядка инвентаризации (Приказ №), разработанная взамен Приказом № (далее Порядок №), который дополнен положениями, позволяющими обеспечить учет выбросов от передвижных источников при проведении инвентаризации выбросов. При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливаются их характеристики, а также определяется количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Данные инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых были разработаны нормативы выбросов (ПДВ) свидетельствуют, что они не отвечают положениям Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказов Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок №).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Илан-Норильск» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в процессе хозяйственной деятельности на основании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферу, утвержденного руководителем ДД.ММ.ГГГГ, составной частью которого является инвентаризация от ДД.ММ.ГГГГ, что не отвечает требованиям действующего в настоящее время законодательства. 

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (вступившего в действие ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на объектах I, II и III категорий. 

Для объектов III категорий в соответствии со ст. 22 Закона № 7-ФЗ необходим расчет нормативов допустимых выбросов для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (I и II класса опасности). В качестве веществ I и II класса опасности с промышленных площадок №№ и 2 выбрасываются такие загрязняющие вещества, как марганец и его соединения, фтористые газообразные соединения (II класса опасности), бензапирен (I и II класса опасности).

В силу п. 12 ст. 22 Закона № 96-ФЗ разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическими лицами или индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструируемых объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

Вместе с тем, ООО «Илан-Норильск» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в процессе хозяйственной деятельности на основании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферу, утвержденного руководителем ДД.ММ.ГГГГ, составной частью которого является инвентаризация от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечающее требованиям действующего в настоящее время законодательства.

В силу ст. 25 Закона № 96-ФЗ, ч. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность и (или) иную деятельность на объектах I, II, III категорий обязаны разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, осуществлять производственный контроль в соответствии с установленными требованиями, документировать и хранить данные полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» утвержден порядок, требования и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, согласно которого программа ПЭК обязана содержать разделы, в том числе: сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В нарушение вышеуказанных требований программа производственного контроля (далее ПЭК), в установленном порядке для объектов HBOC III категории ответчиком не разработана и не утверждена в соответствии с вышеуказанными требованиями. 

В силу ст. 19 Закона № 96-ФЗ для объектов HBOC I - III категорий, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрабатываются без исключения мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеоусловий (далее НМУ). Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Мероприятия при НМУ должны быть согласованы с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ» требования включают порядок разработки и согласования мероприятий при НМУ (разд. II); порядок организации работ по реализации мероприятий при НМУ (разд. III); рекомендуемый перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (Приложение № к Требованиям).

Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Красноярского края, которым определены общие правила проведения мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий в целях защиты населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, а также полномочия и обязанности участников мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Красноярского края (п. 2 Порядка).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства план мероприятий по уменьшению загрязняющих выбросов ООО «Илан-Норильск» не разработан и не согласован с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать санитарно- эпидемиологические требования.

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона № 96-ФЗ в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются СЗЗ организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарных зон устанавливаются, изменяются на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п. 4.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации СЗЗ, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Однако, в нарушение требований ст.ст. 11, 12 Закона № 52-ФЗ, ст. 52 Закона № 7-ФЗ, ч. 3 ст. 16 Закона № 96-ФЗ до настоящего времени для производственных объектов ООО «Илан-Норильск» не разработаны проекты санитарно-защитных зон с ограниченным режимом природопользования.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются. 

В связи с изложенным, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора об обязании ответчика провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ОНВОС (промплощадках № и №), разработать (рассчитать) нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ на ОНВОС (промплощадках № и №), разработать и утвердить программу производственного экологического контроля (ПЭК) для ОНВОС (промплощадках № и №), разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для ОНВОС (промплощадок № и №) и согласовать их с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, разработать план санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУЗ), ПДВ на границе СЗЗ производственных объектов, расположенных на ОНВОС (промплощадках № и №), обеспечить разработку проектов обоснования расчетных санитарнозащитных зон для производственных объектов расположенных на ОНВОС (промплощадках № и №) и получить на них санитарно-эпидемиологическое заключения Роспотребнадзора, а также решения главного санитарного врача Красноярского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, объем выполнения работ, суд полагает, что срок исполнения возложенных на ответчика обязанности провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ОНВОС (промплощадках № и №), разработать (рассчитать) нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ на ОНВОС (промплощадках № и №), разработать и утвердить программу производственного экологического контроля (ПЭК) для ОНВОС (промплощадках № и №) должен составить три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Срок исполнения возложенных на ответчика обязанности разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для ОНВОС (промплощадок № и №) и согласовать их с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края должен составить четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Срок исполнения возложенных на ответчика обязанности разработать план санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУЗ), ПДВ на границе СЗЗ производственных объектов, расположенных на ОНВОС (промплощадках № и №), обеспечить разработку проектов обоснования расчетных санитарнозащитных зон для производственных объектов расположенных на ОНВОС (промплощадках № и №) и получить на них санитарно-эпидемиологическое заключения Роспотребнадзора, а также решения главного санитарного врача Красноярского края должен составить шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такие сроки разумными и достаточными.

Доводы представителя ответчика о том, что в исковых требованиях не сформулировано в защиту чьих интересов, какого конкретного круга лиц выступает прокурор, подлежат отклонению, поскольку право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации определено ст. 45 ГПК РФ. Защита гражданских прав в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, субъектами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, положения пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не ограничивают компетенцию прокурора в решении вопроса по принятию необходимых мер для устранения выявленных нарушений Закона, в том числе путем обращения с требованиями в суд.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчисления, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ООО «Илан-Норильск», с учетом требований п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ООО «ИЛАН-Норильск» об обязании совершить действия в области охраны окружающей среды удовлетворить.

Возложить на ООО «ИЛАН-Норильск» (ИНН №, ОГРН №) обязанность провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать (рассчитать) нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ на объектах негативного воздействия на окружающую среду, расположенных по адресу: 

<

адрес> разработать и утвердить программу производственного экологического контроля (ПЭК) для объектов негативного воздействия на окружающую среду, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на ООО «ИЛАН-Норильск» (ИНН №, ОГРН №) обязанность разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и согласовать их с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ООО «ИЛАН-Норильск» (ИНН №, ОГРН №) обязанность разработать план санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до предельно допустимых ПДК (ОБУЗ), предельно допустимых выбросов (ПДВ) на границе санитарно-защитных зон производственных объектов, расположенных на объектах негативного воздействия на окружающую среду, расположенных по адресу: 

<

адрес> разработать проекты обоснования расчетных санитарно-защитных зон для производственных объектов расположенных на объектах негативного воздействия на окружающую среду, расположенных по адресу: 

<

адрес> и получить на них санитарно-эпидемиологическое заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы), решения главного санитарного врача Красноярского края, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «ИЛАН-Норильск» (ИНН №, ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Шалаева 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.