Дело № 12-29/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 марта 2021 года город Алдан

Судья Алданского районного суда РС (Я) Демидович А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Сергеева Николая Николаевича о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия от 3 декабря 2020 года № 05-277/2020, Общество с ограниченной ответственностью «Рябиновое» (далее по тексту ООО «Рябиновое») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием привлечения ООО «Рябиновое», осуществляющего деятельность на объекте I категории риска (высокая) негативного воздействия на окружающую среду, к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, послужило несоблюдение данным юридическим лицом экологических требований при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Не согласившись с вынесенным должностным лицом Росприроднадзора постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, ссылаясь на нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившемся в нерассмотренные ходатайства юридического лица № 289 от 3.12.2020 года (о прекращении производства по делу об административном правонарушении).

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Рябиновое» и представитель Управления Росприроднадзора по РС (Я) не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания (т. 2 л.д. 32, 33), от руководителя Управления Росприроднадзора по РС (Я) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и представителя Управления Росприроднадзора по РС (Я).

Рассмотрев жалобу юридического лица и проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (пункт 2).

В силу положений статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной в период с 29 по 31 июля 2020 года Управление Росприроднадзора по РС (Я) внеплановой выездной проверки исполнения ООО «Рябиновое» законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что ООО «Рябиновое» является владельцем лицензии ЯКУ [Номер] БЭ от 15.08.2006 г. на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота на золоторудном месторождении Рябиновое Республики Саха (Якутия). Срок окончания действия лицензии 31.12.2026 г. 

Лицензионный участок недр расположен на территории ....... и имеет статус горного отвода. Месторождение «Рябиновое» включает в себя два рудоносных участка: ФИО2 и Новый. ....... лицензионного участка составляет [Номер]. 

Первичная переработка минерального сырья с 2012 года ведется способом кучного выщелачивания с применением в обогащении (NaCN) и посредством переработки руды на золотоизвлекательной фабрике (ЗИФ).

ЗИФ является объектом капитального строительства на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № [Номер] от 06.02.2018г. Министерства промышлености и геологии Республики Саха (Якутия).

Согласно техническому проекту эксплуатации ЗИФ по технологической схеме предусмотрена обязательная фильтрация хвостов цианирование, обезвреживание, с последующим возвратом осветленной жидкой фазы хвостов цианирования в оборот обогатительной фабрики. В ходе обезвреживания по технологии образуется отход «Хвосты цианирования руд» - 5 класса опасности, на который у ООО «Рябиновое» имеется протокол испытаний отходов производства и потребления (биотестирования) [Номер] от 03.12.2010 г.. выданный ФГУ «ЦЛАТИ» по СФО» - «ЦЛАТИ по Восточно-сибирскому региону» Бурятским Республиканским отделом лабораторного анализа и изменений. Технология переработки руд месторождения «Рябиновое» на ЗИФ предусматривает складирование обезвоженных хвостов цианирования в наливное хвостохранилище. Хвостохранилище ООО «Рябиновое» находится в эксплуатации. Сброс отходов (хвостов) т обогатительной фабрики осуществляется по пульповоду.

Экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия) [Номер] от [Дата] установлено, что на момент проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Рябиновое», проба отхода – «отходы хвостов» с хвостохранилища ГОС «Рябиновое» соответствует III (третий) классу опасности. 

Экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС (Я) от [Дата] [Номер], установлено, что пробы отходов – «отходы хвостов», отобранных рамках проведения административного расследования с хвостохранилища ГОК «Рябиновое» соответствует IV классу опасности.

Причиной несоответствия класса опасности отхода – Отходы (хвосты) цианирования рд серебряных и золотосодержащих, образующегося на ЗИФ и в дальнейшем размещаемого в хвостохранилище является несоблюдение требований установленных технологической схемой при эксплуатации ЗИФ, а именно не производится обезвреживание хвостовой пульпы 10% раствором гипохлоритом кальция.

Аварийный пруд (пруд – отстойник, пруд – накопитель) является объектом капитального строительства и входит в состав участка кучного выщелачивания ГОК «Рябиновое» и эксплуатируется в соответствии с проектной документацией по объекту «Горно-обогатительный комплекс «Рябиновый», разработанный в 2013 году и получившее положительное заключение Государственной экспертизы (ФАУ «Главгосэкспертиза России») от [Дата] [Номер].

В разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений»: Подраздела 7 «Технологические решения»: Книга 1 «Текстовая и графическая часть». Площадка № 3. Участок кучного выщелачивания (Том 5.7.1) проектной документации ГОК «Рябиновое» «корректировка проектной документации объектов переработки руды» (Разработчик проектной документации – ООО «Томс-проект» (г. Иркутск) 2017-2018 г.г.) технологической схемой предусматривается замкнутый водооборот, штабели кучного выщелачивания и аварийный пруд (пруд-отстойник, пруд-накопитель) запроектированы с пленочной гидроизоляцией основания, что исключает поступление растворов в окружающую среду, модуль сорбции с емкостями растворов также имеет гидроизоляцию полов и приямков на эпоксидной основе. Предусмотрено обезвреживание избыточных растворов методом хлорирования, в качестве хлор-агента используется гипохлорит кальция. Избыточные растворы обезвреживаются в отсеке аварийного прудка, перемешивание производится барботажем. После обезвреживания предусмотрено отстаивание растворов в основном отсеке аварийного прудка. 

Согласно экспертному заключению [Номер] от [Дата] Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС (Я) в отборах проб грунтов, отобранных ходе проведения внеплановой выездной проверки, установлено, что ООО «Рябиновое» при эксплуатации аварийного пруда (пруд – отстойник, пруд - накопитель) на участке кучного выщелачивания (КВ) ГОК «Рябиновое» допущено загрязнение грунтов в пределах воздействия объекта по следующим элементам: свинец, марганец, никель.

Согласно экспертному заключению от [Дата] [Номер] филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС (Я) в отборах проб грунтов отобранных в рамках административного расследования, установлено, что ООО «Рябиновое» при эксплуатации аварийного пруда (пруд – отстойник, пруд – накопитель) участка кучного выщелачивания (КВ) ГОК «Рябиновое» допущено загрязнение грунтов пределах воздействия объекта – цианидом.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации ГОК «Рабинове», корректировка проектной объектов переработки руды от 14.05.2020 г. утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [Дата] [Номер], для предотвращения негативного воздействия на геологическую среду и подземные воды предусмотрены следующие мероприятия:

- устройство противофильтрационных экранов хвостохранилища, прудов – накопителей (аварийный пруд (пруд – отстойник, пруд – накопитель));

- использование оборотной системы технического водоснабжения;

-выполнение работ строго в пределах отведённых границ.

ООО «Рябиновое» не соблюдаются требования, установленные технологической схемой и заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, а именно при эксплуатации аварийного пруда (пруд – отстойник, пруд – накопитель) допускается загрязнение грунтов, чем нарушены требования пункта 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается: актом проверки от [Дата] [Номер] (т. 1 л.д. 116-126), согласно которому были отобраны пробы грунта с территории объедка ГОК «Рябиновое» (протокол отбора проб [Номер]-в т [Дата], протокол отбора проб [Номер] от [Дата], протокол отбора проб [Номер]-в т [Дата], протокол отбора проб [Номер] т [Дата]); экспертным заключением № [Номер] от [Дата] согласно которому отходы хвостов» соответствуют III (третий) классу опасности (т. 1 л.д. 134-136); экспертным заключением [Номер] от [Дата], в соответствии с которым в почвах выявлено повышенное содержание цианидов (т. 1 л.д. 103-107); экспертным заключением [Номер] т [Дата], установившим в почве повышенное содержание никеля, свинца и марганца (т. 1 л.д. 58-64); разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № [Номер] от 06.02.20188 г., выданным Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (т. 1 л.д. 189-191), согласно которому, в отношении объекта капитального строительства в составе проекта ГОК «Рябиновый» выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровом номером: [Номер] протоколом испытания отходов производства и потребления (биотестирования) [Номер] от [Дата], выданный ФГУ «ЦЛАТИ по СФО» - «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» Бурятским республиканским отделом лабораторного анализа и измерений; проектной документацией ГОК «Рябиновое» «Корректировка проектной документации объектов переработки руды»; заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации ГОК «Рябиновое»; корректировкой проектной документации объектов переработки руды от [Дата], утверждённой приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [Дата] [Номер], протоколом об административном правонарушении [Номер] от [Дата].

Исследовав в совокупности все представленные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины Общества в несоблюдении экологических требований в области охраны окружающей среды при ведении хозяйственной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в части осуществления производственного экологического контроля.

Доводы юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения, нахожу несостоятельными, поскольку факт выявления загрязнения грунтов, свидетельствует о несоблюдении требований, установленных технологической схемой, заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, что является нарушением законодательства об охране окружающей среды и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам юридического лица существенных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, судьей не установлены, ходатайство, о не разрешении которого указывает представитель юридического лица отражено в постановлении по делу об административном правонарушении, следовательно, постановление вынесено с учетом доводов, изложенных в ходатайстве. 

Факт привлечения юридического лица к административной ответственности, свидетельствует о том, что оснований для прекращения дела об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим постановление, не установлено. 

В ходе проверки постановления должностного лица Росприроднадзора, судьей районного суда не установлено каких-либо процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола и вынесении постановления по настоящему делу об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу согласно санкции части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО3 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Демидович А.В.