Дело №12-32/2017

Р Е Ш Е Н И Е

с. Кваркено 21 сентября 2017 года

Судья Кваркенского районного суда Оренбургской области Тарасенко А.Г. при секретаре Кувшиновой И.П., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица Росреестра ФИО2, рассмотрев жалобу представителя публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» на постановление временно исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат», находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

представитель ПАО «Гайский ГОК» обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого ПАО «Гайский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Указал, что ПАО «Гайский ГОК» является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Обществу 23.12.16г. выдана лицензия на право пользования недрами Южно-Кировского месторождения для изучения, поиска, оценки, разведки, добычи ископаемых. ОАО «Уралмеханобр» по заказу ПАО «Гайский ГОК» в 2016 году разработан проект рекультивации нарушенных земель при отработке Южно-Кировского месторождения. К ходатайству о переводе земель из одной категории в другую прилагается заключение органа местного самоуправления о соответствии испрашиваемого целевого назначения участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории с картами с границами участка в соответствии с ГКН. В генеральном плане и правилах землепользования и застройки МО Аландский сельсовет Кваркенского района нет информации о зоне размещения объектов и производств по добыче полезных ископаемых относительно вышеназванного земельного участка, поэтому перевод участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не возможен. ПАО «Гайский ГОК» неоднократно обращалось в администрацию Кваркенского района, предлагало внести изменения в генеральный план и правила землепользования и застроек. Общество предпринимало меры для исполнения требований законов, но эти обстоятельства не исследованы Росреестром при вынесении оспариваемого постановления. 

Просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ПАО «Гайский ГОК» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что общество ведет переговоры с администрацией МО Кваркенский район Оренбургской области, администрацией Аландский сельсовет МО Кваркенского района Оренбургской области по поводу внесения соответствующих изменений в генеральный план землепользования и застройки, однако местные власти необходимые действия не совершают. ПАО «Гайский ГОК» в суд с требованием понуждении к совершению указанных действий к названным лицам не обращался. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы представителя ПАО «Гайский ГОК» не признала, просила отказать в удовлетворении этой жалобы. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы по факту совершения административного правонарушения в отношении ПАО «Гайский ГОК», суд пришел к следующим выводам.

ПАО «Гайский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи. 

Из материалов дела, в частности, протокола об административном правонарушении по делу от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешением использования для сельскохозяйственного производства. Участок расположен в паевом фонде СПК «Аландское», используется ПАО «Гайский ГОК» для промышленных целей. На участке имеется ров и насыпь из глины. Участок принадлежит лицу, в отношении которого ведется производство по делу на праве собственности. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН, договором купли-продажи, свидетельством о государственной регистрации права ПАО «Гайский ГОК» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешением использования для сельскохозяйственного производства, площадь 81163 кв.м.

Согласно представленной ПАО «Гайский ГОК» лицензии с приложениями предприятие вправе осуществлять работы, связанные с геологическим изучением, поисками, оценкой, месторождений полезных ископаемых, разведкой и добычей полезных ископаемых на земельном участке, расположенном в Кваркенском районе Оренбургской области, имеющим статус горного отвода. 

ПАО «Гайский ГОК» представило также переписку, которая велась с главой администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, главой администрации Аландский сельсовет МО Кваркенского района Оренбургской области по поводу внесения соответствующих изменений в генеральный план землепользования и застройки, в числе прочих земельного участка с кадастровым номером №

Глава администрации МО Кваркенский район Оренбургской области разъяснял представителю ПАО «Гайский ГОК» порядок подготовки внесения изменений в генеральный план землепользования и застройки, предлагал инвестировать работы, связанные с мероприятиями по разработке проекта генерального плана землепользования и застройки территории, на которой расположен принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером №

Руководитель ПАО «Гайский ГОК» выразил согласие произвести такие инвестиции частично. 

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в числе прочих, коммерческими организациями. 

Исследованными доказательствами установлено, что ПАО «Гайский ГОК» использует земельный участок не по прямому назначению, то есть для сельскохозяйственного производства, общество использует участок для промышленных целей. 

Указанное обстоятельство представитель ПАО «Гайский ГОК» не отрицает. 

Таким образом, осуществляя использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью для ведения сельскохозяйственного производства, ПАО «Гайский ГОК» нарушил указанные выше нормы закона, поэтому суждения должностного лица Росреестра при вынесении обжалуемого постановления о виновности ПАО «Гайский ГОК» в совершении административного правонарушения надлежит считать правильными.

О том, что имеется разрешение для использования этого участка для целей промышленной деятельности, доказательств суду не представлено. Представитель ПАО «Гайский ГОК» не отрицала, что такого разрешения ПАО «Гайский ГОК» не получило и до настоящего времени. 

Доводы жалобы о том, что обществу выдана лицензия на право пользования недрами Южно-Кировского месторождения для изучения, поиска, оценки, разведки, добычи ископаемых, по заказу ПАО «Гайский ГОК» разработан проект рекультивации нарушенных земель при отработке Южно-Кировского месторождения, принятию не подлежат, поскольку названные акты не являются документами, наделяющими общество правом использовать земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью.

Такие документы также не являются подтверждением того, что принадлежащий ПАО «Гайский ГОК» земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Кроме того, лицензия на право пользования недрами Южно-Кировского месторождения предполагает разрешение на такое пользование только в той части земель, целевым назначением которых является промышленное производство.

Однако, как видно из совокупности исследованных судом представленной ПАО «Гайский ГОК» лицензии с приложениями, выписки из ЕГРН с приложенной картой, общество использует для промышленного производства весь земельный участок, часть которого имеет целевое назначение для промышленного производства, часть – целевое назначение для сельскохозяйственного производства. 

То обстоятельство, что генеральный план муниципального образования, на территории которого находится принадлежащий обществу земельный участок, не содержит информацию о зоне размещения объектов и производств по добыче полезных ископаемых относительно вышеназванного земельного участка, не является основанием для использования этого участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью. 

Не достижение усилиями ПАО «Гайский ГОК» результатов, следствием которых является внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застроек, не наделяет общество правом использовать земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью.

В силу указанных обстоятельств не могут быть приняты фактические доводы жалобы о том, что общество предпринимало меры для перевода принадлежащего ему земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, поскольку такими мерами не достигнут цели, для которых такие меры были предприняты.

Соответственно, суждения жалобы о том, что ПАО «Гайский ГОК» необоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, приняты быть не могут. 

Нарушений норм материального или процессуального административного закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не усмотрено, поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» оставить без изменения, жалобу представителя публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Тарасенко А.Г.