Дело № 2а-428-2020 года

Поступило – 12.10.2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего: Г.М. Смагиной

С участием прокурора: А. Н. Савина

При секретаре: Н.А. Иванеко

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах инвалида второй группы ФИО1 и инвалида второй группы ФИО2 к Администрации города Каргат Каргатского района Новосибирской области о признании бездействия по длительному не предоставлению вне очереди жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖКРФ перечне по договорам социального найма незаконным.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах инвалида второй группы ФИО1 и инвалида второй группы ФИО2 к Администрации города Каргат Каргатского района Новосибирской области о признании бездействия по длительному не предоставлению вне очереди жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖКРФ перечне по договорам социального найма незаконным.

В судебном заседании прокурора Савин А. Н. исковые требования подержал в полном объеме. Указывая, что прокуратурой Каргатского района Новосибирской области по обращению ФИО1 в июне-июле 2020 года проведена проверка исполнения администрацией г. Каргата Каргатского района Новосибирской области требований жилищного законодательства при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлении указанным гражданам жилья. В ходе проверки установлено следующее.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерациималоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище,оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленнымизаконом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых

помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договор) найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральные органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенной пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Из статьи 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее – норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения предоставляемого по договору социального найма. 

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов).

Таким образом, эта норма устанавливает особый порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Согласно положений ст. 17. Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абз. 1, 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»). Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14, ч. 2 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

По результатам проверки установлено, что ФИО1 (в девичестве ФИО3) зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ней в квартире проживает сын ФИО4 28.04.2003г. рождения, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Согласно справке, выданной Бюро медико-социальной экспертизы 

№ серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что повторно установлена инвалидность вторая группа по общему заболеванию. Аналогичные справки выданы 14.09.2017г., 01.10.2019г. (вторая группа инвалидности дана бессрочно).

Согласно справке ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 состоит с 2014 года на 

<

данные изъяты>, в настоящее время наблюдается с диагнозом 

<

данные изъяты>

Указанное заболевание подпадает под критерии заболевая 

<

данные изъяты> в соответствии с п. 1 Приказа Минздрава России от 29.11.2012г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Также заболевание ФИО1 входит в перечень, согласно которому она имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. ст. ГУ Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и приказом Минздрава России с 30.11.2012г. № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

ФИО1 (ФИО3) в администрацию г. Каргата подано 29.10.2010г. заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилы помещениях. В составе семьи указана ФИО1 (ФИО3) и ее сын ФИО4. В учетном деле имеются выписка из домовой книги, копия паспорта ФИО1(ФИО3), копия свидетельства о рождении ФИО4, копии уведомлений об отсутствии в Едином государственно реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений по ФИО4, ФИО3, копии справок из администрации Суминского сельсовета Каргатского района, копии справок ОГУП «Техцентр-НСО» об отсутствии учтенных объектов недвижимости, копии документов о расчете располагаемого дохода и потребности в средствам на приобретение жилья, копии справки о заработной плате. 18.11.2010г. ФИО4 включена список граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Также в учетном деле имеются копия справок Бюро медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., копия справки ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» №/ от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 состоит с 2014 года на туберкулезном учете в туберкулезном кабинете, в настоящее время наблюдается с диагнозом инфильтративный туберкулез (код А 15021).

Также с 19.10.2018г. ФИО1, включена в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, номер очереди 2.

ФИО2 в администрацию г. Каргата Каргатского района 13.12.2013г. подано заявление о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях. В составе семьи указана ФИО2 и ее сын ФИО5.

В учетном деле имеются выписка из домовой книги, копии паспортов ФИО2 и ФИО5, копии уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений по ФИО2, ФИО5, копии справок ОГУП «Техцентр НСО» об отсутствии учтенных объектов недвижимости, копия справки о заработной плате. 20.01.2014г. ФИО2 включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях (вне очереди). Также в учетном деле имеются копии медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ на осужденную ФИО2, в которой указан диагноз 

<

данные изъяты> указана инвалидность - вторая группа.

По информации от 15.07.2020г. ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» 08.04.2020г. ФИО2 обратилась в туберкулезный кабинет ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» на обследование. Поставлен предварительный диагноз – 

<

данные изъяты> от полного обследования и лечения отказалась.

Однако администрацией г. Каргата с 2014 года (время постановки на учет ФИО2 (20.01.2014г.), которая первой включена в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний) не предпринимались надлежащие меры по обеспечению ФИО2 и ФИО1 жилыми помещениями по договорам социального найма во внеочередном порядке, не принимались меры по проведению ремонта муниципального жилья для предоставления вышеназванным лицам, в бюджетах г. Каргата Каргатского района денежные средства на приобретение, ремонт жилья для исполнения обязанностей по предоставлению жилья нуждающимся гражданам не заложены с 2014 по 2020 гг., что свидетельствует о длительном бездействии администрации г. Каргата Каргатского района. Документы, подтверждающие проведение действий, направленных на обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан в период с 2014г. по 2020 г., администрацией г. Каргата не предоставлены. 

Согласно ответу от 14.08.2020г. администрации г. Каргата на представление от 15.07.2020г. № 143ж-2020 администрация г. Каргата не располагает свободными жилыми помещениями для предоставления в связи с дефицитом бюджета. Также 19.08.2020г. дополнительно предоставлена информация о том, что увеличения доходов бюджета г. Каргата в 2020 году не предвидится, вопрос о выделении денежных средств для ремонта жилья для предоставления по договору социального найма будет решен при формировании бюджета г. Каргата Каргатского района на 2021 год.

Также при выборочной проверке предоставленных договоров социального найма с 2014г. по 2018 г. и сравнении данных книг учета граждан, поставленных на очередь для получения жилой площади 1995-1996 гг., 1997 -2004 гг., 2004-2005 гг., книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с 2006 года, выявлены факты предоставления жилых помещений в нарушение порядка очередности.

Так в книге учета граждан, поставленных на очередь для получения жилой площади за 1997 - 2004 гг.. за 2002 год под номером 8 указана ФИО6, которая проживала по 

<

адрес> аварийный, поставлена на учет 13.03.2002г.. В нарушение порядка очередности между ФИО6 и администрацией г. Каргата заключен договор социального найма жилого помещения от 30.05.2014г. № 38 на муниципальное жилье по адресу: 

<

адрес>.

Также в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях за 2009 год под номером 2 указана ФИО7, которая проживала по 

<

адрес> поставлена на учет 16.03.2009г.. В нарушение порядка очередности между ФИО7 и администрацией г. Каргата заключен договор социального найма жилого помещения от 14.04.2014г. № 34 на муниципальное адресу: 

<

адрес>.

При анализе записей в книге учета граждан, поставленных на очередь, для получения жилой площади за 2004-2005 гг., под номером 80 указана ФИО8, которая проживала на 

<

адрес>, поставлена на учет 21.12.2004г.. В нарушение порядка очередности между ФИО8 и администрацией г. Каргата заключен договор социального найма жилого помещения от 16.07.2014г. № 55 на муниципальное жилье по адресу: 

<

адрес>. Данные нарушения указывают на нарушение очередности предоставления администрацией г. Каргата Каргатского района жилых помещений по договорам социального найма, указывают на наличие в 2014 году свободного пригодного для проживания муниципального жилья и не предоставление жилья лицам, имеющим право на внеочередное получение жилых помещений (ФИО2 и ФИО9 ) (по данным фактам 02.08.2019г. прокурором района внесено представление № 340ж-2020, которое рассмотрено администрацией г. Каргата Каргатского района).

Действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ст. 51 ЖК РФ перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

В связи с тем, что ФИО1 и ФИО2 являются инвалидами второй группы, самостоятельно не могут защитить свои жилищные права которые нарушены администрацией г. Каргата Каргатского района ввиду длительного бездействия (с 2014года по 2020 год), прокурором района направлено административное исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исков заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17.01. 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать бездействие администрации г. Каргата Каргатского района незаконным в части длительного не предоставления (с 2014г. по 2020г.) вне очереди жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне, (ФИО2, ФИО1) по договорам социального найма, согласно положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации

Обязать администрацию города Каргата Каргатского районаНовосибирской области исполнить требования положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: предоставить ФИО2 с учетом состава ее семьи: сына ФИО5, вне очереди жилое помещениепо договору социального найма, в соответствии с нормой предоставления и сучетом права на дополнительную жилую площадь.

Обязать администрацию города Каргата Каргатского районаНовосибирской области исполнить требования положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: предоставить жилое помещение ФИО1, с учетом состава ее семьи: сына ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала. Поясняя, что является инвалидом 2 группы с 2009 г. бессрочно. На ее иждивении двое детей сын и дочь. Своего жилья не имеет, прописана у своей матери по 

<

адрес>. В связи с заболеванием вынуждена проживать отдельно от детей, которые проживают у бабушки. С 2013 г. поставлена на учет на получение жилья вне очереди, стоит в очереди первой. Однако жилье до сих пор ей не предоставлено.

Истец ФИО4 исковые требования поддержала. Поясняя, что является инвалидом 2 группы с 2006 г.. Проживает с несовершеннолетним сыном в съемном жилье. Своего жилья не имеет, поставлена на учет на получение жилья вне очереди с 2014 г., очередь вторая. Жильем до сих пор не обеспечена.

Представитель ответчика Администрации г. Каргат Каргатского района Новосибирской области ФИО13 с исковыми требованиями прокурора согласна. Просит установить срок для исполнения решения суда, до 31.12.2021 года

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, ответчика суд приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Каргатского района Новосибирской области по обращению ФИО1 в июне-июле 2020 года проведена проверка исполнения администрацией г. Каргата Каргатского района Новосибирской области требований жилищного законодательства при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлении указанным гражданам жилья. В ходе проверки установлено следующее.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерациималоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище,оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленнымизаконом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых

помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договор) найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральные органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенной пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Из статьи 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее – норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения предоставляемого по договору социального найма. 

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов).

Таким образом, эта норма устанавливает особый порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Согласно положениям ст. 17. Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абз. 1, 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»). Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14, ч. 2 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

По результатам проверки установлено, что ФИО1 (в девичестве ФИО3) зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ней в квартире проживает сын ФИО4 28.04.2003г. рождения, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Согласно справке, выданной Бюро медико-социальной экспертизы 

№ серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что повторно установлена инвалидность вторая группа по общему заболеванию. Аналогичные справки выданы ДД.ММ.ГГГГ. (вторая группа инвалидности дана бессрочно).

По справке ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 состоит с 2014 года на 

<

данные изъяты> в настоящее время наблюдается с диагнозом 

<

данные изъяты>

Указанное заболевание подпадает под критерии заболевая туберкулезом любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева (код А 15) в соответствии с п. 1 Приказа Минздрава России от 29.11.2012г. №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Заболевание ФИО1 входит в перечень, согласно которому она имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. ст. ГУ Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и приказом Минздрава России с 30.11.2012г. № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

ФИО1 (ФИО3) в администрацию г. Каргата подано 29.10.2010г. заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилы помещениях. В составе семьи указана ФИО1 (ФИО3) и ее сын ФИО4. В учетном деле имеются выписка из домовой книги, копия паспорта ФИО1(ФИО3), копия свидетельства о рождении ФИО4, копии уведомлений об отсутствии в Едином государственно реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений по ФИО4, ФИО3, копии справок из администрации Суминского сельсовета Каргатского района, копии справок ОГУП «Техцентр-НСО» об отсутствии учтенных объектов недвижимости, копии документов о расчете располагаемого дохода и потребности в средствам на приобретение жилья, копии справки о заработной плате. 18.11.2010г. ФИО4 включена список граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Также в учетном деле имеются копия справок Бюро медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ., копия справки ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» №/ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 состоит с 2014 года на 

<

данные изъяты>, в настоящее время наблюдается с диагнозом 

<

данные изъяты>

19.10.2018г. ФИО1, включена в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, номер очереди 2.

ФИО2 в администрацию г. Каргата Каргатского района 13.12.2013г. подано заявление о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях. В составе семьи указана ФИО2 и ее сын ФИО5.

В учетном деле имеются выписка из домовой книги, копии паспортов ФИО2 и ФИО5, копии уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений по ФИО2, ФИО5, копии справок ОГУП «Техцентр НСО» об отсутствии учтенных объектов недвижимости, копия справки о заработной плате. 20.01.2014г. ФИО2 включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях (вне очереди). Также в учетном деле имеются копии медицинской справки от 03.12.2013г., от 26.09.2013г. на осужденную ФИО2, в которой указан диагноз 

<

данные изъяты>, указана инвалидность - вторая группа.

По информации от 15.07.2020г. ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» 08.04.2020г. ФИО2 обратилась в 

<

данные изъяты> на обследование. Поставлен предварительный диагноз – 

<

данные изъяты>, от полного обследования и лечения отказалась.

Однако администрацией г. Каргата с 2014 года (время постановки на учет ФИО2 (20.01.2014г.), которая первой включена в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний) не предпринимались надлежащие меры по обеспечению ФИО2 и ФИО1 жилыми помещениями по договорам социального найма во внеочередном порядке, не принимались меры по проведению ремонта муниципального жилья для предоставления вышеназванным лицам, в бюджетах г. Каргата Каргатского района денежные средства на приобретение, ремонт жилья для исполнения обязанностей по предоставлению жилья нуждающимся гражданам не заложены с 2014 по 2020 гг., что свидетельствует о длительном бездействии администрации г. Каргата Каргатского района. Документы, подтверждающие проведение действий, направленных на обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан в период с 2014г. по 2020 г., администрацией г. Каргата не предоставлены. 

Согласно ответу от 14.08.2020г. администрации г. Каргата на представление от 15.07.2020г. № 143ж-2020 администрация г. Каргата не располагает свободными жилыми помещениями для предоставления в связи с дефицитом бюджета. Также 19.08.2020г. дополнительно предоставлена информация о том, что увеличения доходов бюджета г. Каргата в 2020 году не предвидится, вопрос о выделении денежных средств для ремонта жилья для предоставления по договору социального найма будет решен при формировании бюджета г. Каргата Каргатского района на 2021 год.

Выявленные прокуратурой Каргатского района Новосибирской области нарушения очередности предоставления администрацией г. Каргата Каргатского района жилых помещений по договорам социального найма, свидетельствуют о наличии свободного пригодного для проживания муниципального жилья и не предоставление жилья лицам, имеющим право на внеочередное получение жилых помещений (ФИО2 и ФИО9 ) (по данным фактам 02.08.2019г. прокурором района внесено представление № 340ж-2020, которое рассмотрено администрацией г. Каргата Каргатского района).

Действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ст. 51 ЖК РФ перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

Ответчик Администрация г. Каргата Каргатского района Новосибирской области, в полном объеме добровольно, осознавая последствия, признал иск, что подтверждено в письменном виде.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В силу части 1 статьи 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в том числе добровольный характер признания иска административным ответчиком, его осведомленность о последствиях совершаемого процессуального действия, а также то обстоятельство, что данное признание не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, учитывая положения статей 46, 157 КАС РФ, суд полагает возможным принять признание иска административным ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Следует учитывать, что в силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 ст.130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Ст.132 ч.1 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, суд полагает, что срок, в течение которого Администрация г. Каргата Каргатского района Новосибирской области обязана устранить выявленные нарушения, должен устанавливаться с учетом права исполнительных и представительных органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Установление срока исполнение настоящего решения суда без учета конституционного принципа на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета означало бы необоснованное вторжение органов судебной власти в компетенцию органов местного самоуправления.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1997г. по делу о проверке конституционности п.2 ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.6 ст.15 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерное негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств, для решения многих социальных проблем, связанных с обеспечением таких прав, как право на жизнь и достоинство личности.

Поэтому именно и только в форме акта местного органа власти о выделении средств местного бюджета на устранение выявленных нарушений может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, проживающих на территории г. Каргата Новосибирской области, и всех иных лиц.

Администрация г. Каргата Каргатского района Новосибирской области просит предоставить срок, для исполнения решения суда до 31.12.2021 г.

Таким образом, органом местного самоуправления самостоятельно разрешен вопрос о сроках финансирования указанных работ.Прокурор А. Н. Савина, по предложенному ответчиком сроку исполнения решения суда, возражений не имеет.

Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ч. 3 ст. 114 КАС РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175 -179, ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области незаконным в части длительного не предоставления (с 2014г. по 2020г.) вне очереди жилых помещений ФИО2 и ФИО1, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне, по договорам социального найма, согласно положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации

Обязать администрацию города Каргата Каргатского районаНовосибирской области исполнить требования положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: предоставить ФИО2 с учетом состава ее семьи, вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Обязать администрацию города Каргата Каргатского районаНовосибирской области исполнить требования положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: предоставить жилое помещение ФИО10, с учетом состава ее семьи, вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий- 

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий-