Дело №2а-1656/2023

25RS0029-01-2023-000957-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 27 ноября 2023г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. ДД.ММ.ГГг. постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX административному истцу было предварительно согласованно предоставление земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 756,9 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, с целью установления границ земельного участка, предоставлено право уточнить границы и осуществить кадастровый учёт в целях уточнения границ земельного участка. Административным истцом земельный участок был поставлен на кадастровый учёт. ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в собственность за плату). Решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в виду отсутствия сведений о зарегистрированных правах на объект капитального строительства с кадастровым номером XXXX расположенный на земельном участке; а также, что согласно сведений содержащихся в информационной системе градостроительной деятельности (ИСОГД), земельный участок входит в границы красных линий. Административный истец с решением об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не согласен. Свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ XXXX подтверждает, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 34,5 кв.м, инвентраный номер XXXX, лит. А, адрес объекта: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн на официальном сайте Росреестра (https://rosreestr.gov.ru) объект недвижимости с кадастровым номером XXXX имеет ранее присвоенный инвентарный номер XXXX. Объектам капитального строительства до 2012 года в процессе технического учета, который осуществляло Бюро технической инвентаризации, присваивались инвентарные, либо кадастровые номера. В процессе «земельных реформ», произошедших в 2000 и 2012 годах, учет земельных участков и объектов капитального строительства был передан в орган кадастрового учета. Как, соответственно, и вся информация о ранее учтенных объектах. В результате всех произошедших изменений в земельном законодательстве, объектам недвижимости, у которых ранее имелся условный, инвентарный, либо регистрационный номер, был присвоен кадастровый. Ранее присвоенные номера не аннулируются, в данном случае они считаются предшествующими. В связи с чем ссылка административного ответчика на отсутствие права собственности на объект недвижимости является несостоятельной. Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края 28 марта 2013г. №1138 «об утверждении документации по планировке территории в границах улицы Степана Разина, улицы Декабристов, улицы северная, улицы Ползунова, переулок Пестеля, переулок Тельмана» утверждена красная линия застройки. В рассматриваемом случае спорный земельный участок либо его часть не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, каких-либо объектов общего пользования на нем не имеется. Спорный земельный участок находится исключительно в пользовании и в собственности административного истца. Спорный земельный участок находится в зоне существующей застройки, занятой индивидуальным строительством, в связи с чем, право административного истца на приобретение земельного участка в собственность за плату не может быть ограничено. На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрация Уссурийского городского округа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; обязать административного ответчика повторного рассмотреть заявления административного истца о предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

В судебное заседание представитель административного истца не явилась, извещена о дне слушания дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена.

Суд, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статье 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, 1956 года постройки.

ДД.ММ.ГГг. постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX административному истцу было предварительно согласованно предоставление земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 756,9 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, с целью установления границ земельного участка, предоставлено право уточнить границы и осуществить кадастровый учёт в целях уточнения границ земельного участка. 

Административным истцом земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый номер XXXX

ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в собственность за плату). 

Решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность отказано, поскольку отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект капитального строительства с кадастровым номером XXXX расположенный на земельном участке, а также в результате анализа картографического материала, с внесением координат характерных точек границ образуемого, в соответствии с представленной схемой, земельного участка в Региональную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (РИСОГД) установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, утвержденная постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении проекта межевания территории в городе Уссурийске в границах XXXX, переулок Пестеля, переулок Тельмана», то есть часть земельного участка расположена на территории общего пользования.

Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.

Как следует из представленных административным ответчиком выписок из Единого реестра недвижимого имущества на здание, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX кадастровый номер XXXX, инвентарный номер XXXX. При этом в указной выписке содержатся сведения, что указанное здание находится в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX (указанный кадастровый номер принадлежит земельному участку). 

Из следующей вывески из Единого реестра недвижимого имущества на здание, следует, что на земельном участке с кадастровым номером XXXX расположено домовладение по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX кадастровый номер XXXX, инвентарный номер XXXX, сведения о владельце не отражены, указано, что является ранее учтенным. 

Между тем, исходя из содержания данных выписок, следовало, что в них имеется явная техническая ошибка, поскольку на одном земельном участке с кадастровым номером XXXX расположено здание, имеющее разные кадастровые номера XXXX и XXXX, но числящееся с одним инвентарным номером XXXX, в связи с чем административный истец в порядке межведомственного запроса вправе был обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю для уточнения указанных сведений. 

Данные выводы основываются и на том обстоятельстве, что согласно уведомлению об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН №КУВД-001/2023-24079914/1 от ДД.ММ.ГГг., сведения ЕГРН о: «Содержание» исправлены на «Объект недвижимости с кадастровым номером XXXX и объект недвижимости с кадастровым номером XXXX являются одним объектом. В этой связи в сведениях единого государственного реестра недвижимости исправлена техническая ошибка в части изменения статуса кадастровых сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером XXXX с «ранее учтенный» на «архивный».

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 марта 2013г. №1138 «Об утверждении проекта межевания территории в городе Уссурийске в границах улицы Степана Разина, улицы Декабристов, улицы Северная, улицы Ползунова, переулок Пестеля, переулок Тельмана».

Как следует из проекта планировки, по земельному участку, в предоставлении которого обратился административный истец, проходят красные линии, в том числе часть жилого дома, принадлежащего административному истцу, оказалась включенной в территорию общего пользования. 

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно частям 4, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (пункты 2, 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и в проекте межевания территории, относящихся к документации по планировке территорий.

Из содержания пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (автомобильных дорог местного значения) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Соответствующий вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Между тем, административным ответчиком при утверждении проекта планировки «Об утверждении проекта межевания территории в городе Уссурийске в границах XXXX, переулок Пестеля, переулок Тельмана»» не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование. 

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН, публичной кадастровой картой.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает исключительное право ФИО1 на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащим ему жилой дом.

Кроме того, спорный земельный участок либо его часть не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, каких либо объектов общего пользования на нем не имеется. Спорный земельный участок находится исключительно в пользовании административного истца, занят частично придомовой территорией, был предоставлен в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт прохождения красной линии по спорному земельному участку, не наделяет его статусом территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В данном случае красными линиями обозначены планируемые границы территорий общего пользования, что не противоречит требованиям пункта 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. При возникновении необходимости в использовании земельного участка для общественных нужд уполномоченными органами может быть принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Давая оценку всем указанным обстоятельствам, суд полагает, что нахождение земельного участка в границах красных линиях не может послужить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» не содержит положений, ограничивающих прав гражданина на приобретение в собственность земельного участка, на котором планируется размещение объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к участкам общего пользования.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права ФИО1, суд приходит к выводу о том, что на управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, незаконным.

Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 739 кв.м в собственность, кадастровый номер XXXX, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2023г.

Судья Н.В. Онищук