Судья: Федорова И.П. дело № 7-12952/2025

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2025 г. город Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «НМ Групп» на постановление судьи Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 9 апреля 2025 года № 5-482/2025, которым 

общество с ограниченной ответственностью «НМ Групп», ИНН: , ОГРН: , юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ

19 ноября 2024 года инспектором ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве в отношении ООО «НМ Групп» (далее также – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанный протокол вместе с иными материалами первоначально был передан на рассмотрение в Савёловский районный суд г. Москвы.

Определением судьи Савёловского районного суда г. Москвы от 6 декабря 2024 года дело направлено для рассмотрения по подсудности в Черёмушкинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Общество в лице своего законного представителя – генерального директора ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Общество не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку иностранный гражданин был привлечён к трудовой деятельности субподрядчиком ООО «БАТР-СТРОЙ».

Законный представитель ООО «НМ Групп» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности ФИО2, которая доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 18.15 КоАП РФ, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утверждён Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9), согласно пункту 2 которого работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанным приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 одновременно утверждены формы уведомления о заключении и прекращении трудового договора (Приложения № 7 и № 8 соответственно).

Как следует из материалов дела, 17 октября 2024 года в 17 час. 30 мин. по адресу: 

<

...>, в ходе проведения проверки сотрудниками ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт привлечения ООО «НМ Групп» к трудовой деятельности с 1 октября 2024 года гражданина гражданство Маратбека уулу М., паспортные данные, в качестве подсобного рабочего, выполнявшего работы по ремонту фасада многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, однако в нарушении требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ ООО «НМ Групп» не направлено уведомление о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином в течение трёх рабочих дней с даты фактического допуска к трудовой деятельности (до 5 октября 2024 года) территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.

Указанные действия (бездействие) ООО «НМ Групп» квалифицировано судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Событие указанного административного правонарушения и вина ООО «НМ Групп» в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ООО «НМ Групп» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом; рапортом начальника ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве; протоколом осмотра территории от 17 октября 2024 года с фототаблицей; письменными объяснениями Маратбека уулу М. от 17 октября 2024 года; паспортом гражданина гражданство номер на имя Маратбека уулу М.; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «НМ Групп»; рапортами должностных лиц ОВМ УВД по САО г. Москвы; распоряжением заместителя начальника УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве от 8 ноября 2024 № 163 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «НМ Групп»; актом проверки от 19 ноября 2024 года № 163 и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьёй районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом, согласуются друг с другом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьёй районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы о виновности ООО «НМ Групп» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Объективную сторону вменяемого ООО «НМ Групп» правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

Как следует из статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Таким образом, отсутствие заключенного трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ само по себе не свидетельствует о непривлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности и об отсутствии в действиях ООО «НМ Групп» состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Привлечение ООО «НМ Групп» к трудовой деятельности гражданина гражданство Маратбека уулу М. подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, ставить под сомнение которые оснований не имеется.

Само по себе заключение ООО «НМ Групп» договора субподряда с ООО «БАТР-СТРОЙ», на что заявитель указывает в жалобе, не исключает возможность привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности самим ООО «НМ Групп» во исполнение взятых на себя обязательств в рамках заключенного договора на капитальный ремонт жилого здания, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательства генерального подрядчика на вышеуказанном объекте, на котором и был выявлен гражданин гражданство Маратбек уулу М., подтвердивший при даче письменных объяснений факт осуществления им трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в ООО «НМ Групп».

Привлечение Обществом к выполнению работ иных юридических лиц и заключение с ними гражданско-правовых договоров не исключало его обязанности как генерального подрядчика в соответствии с условиями договора по контролю за надлежащим исполнением работ исполнителями и недопущению исполнителями на объект иностранных граждан, выполняющих работы в интересах Общества, оплачиваемых Обществом, не имеющих документов на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В связи с этим, представленные защитником в материалы дела договор субподряда от 10 июня 2024 года № СП-В1522/2-06, заключенный с ООО «БАТР СТРОЙ», локальная смета, акт приёма-передачи строительной площадки от 10 июня 2024 года, акт о приёмке выполненных работ с платежными поручениями не опровергают установленных по делу обстоятельств и выводов судьи районного суда, изложенных в обжалуемом постановлении.

Следует также отметить, что ООО «НМ Групп» на стадии производства по делу должностным лицом на указанные в жалобе обстоятельства не ссылалось, названные документы должностному лицу не предоставляло, при том, что законный представитель Общества ФИО1 знакомился с материалами дела до составления протокола об административном правонарушении (л.д. 11).

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что Общество, не осуществившее проверку законности привлечения исполнителем к трудовой деятельности иностранной рабочей силы для обеспечения исполнения договора подряда, является надлежащим субъектом административной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства, выразившееся в неуведомлении в установленный срок уполномоченного органа о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Бездействие ООО «НМ Групп» правильно квалифицировано по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо не уведомило в установленный срок административный орган о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «НМ Групп» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, что свидетельствует о его вине.

Таким образом, выводы судьи районного суда о виновности ООО «НМ Групп» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с данными выводами оснований не имеется.

Вместе с тем, постановление суда первой инстанции подлежит изменению в части времени совершения правонарушения, указанного судьей как 00 час. 01 мин. 07 октября 2024 года, поскольку согласно письменным объяснениям иностранного гражданина гражданство Маратбека уулу М., он фактически был допущен к выполнению работ по ремонту фасада здания в интересах ООО «НМ Групп» с 1 октября 2024 года (л.д. 8), в связи с чем уведомление о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора должно было быть подано в уполномоченный орган до 5 октября 2024 года. Таким образом, временем совершения правонарушения является 00 час. 01 мин. 5 октября 2024 года.

Учитывая, что данное обстоятельство на правильность вывода судьи о доказанности вины Общества в совершении указанного выше административного правонарушения не влияет и является устранимым, прихожу к выводу об изменении обжалуемого постановления в части указания времени совершения административного правонарушения как 00 час. 01 мин. 5 октября 2024 года.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено ООО «НМ Групп» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, факта совершения Обществом административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ

постановление судьи Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 9 апреля 2025 года № 5-482/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общество с ограниченной ответственностью «НМ Групп», ИНН: , ОГРН: , юридический адрес: адрес, изменить: указать временем совершения административного правонарушения 00 час. 01 мин. 5 октября 2024 года, 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ООО «НМ Групп» – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин