дело № 2-230/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 13 июня 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Чертковой О.А., 

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Беляковой В.Н.,

представителя ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район»» о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для погребения умерших,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район»» о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для погребения умерших. В обоснование иска указал, что в рамках проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории района расположено 24 земельных участка, которые используются в качестве мест для погребения умерших. В то же время из 24 участков на кадастровый учет поставлено лишь 4 земельных участка. Не поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки, используемые в качестве кладбищ: на территории МО «Алексеевское»: земельные участки, расположенные в д. Шеломя, д. Волчий Ручий и у церкви Евда; на территории МО «Белослудское»: земельный участок в д. Цивозерский Погост; на территории МО «Верхнеуфтюгское»: земельный участок в д. Березонаволок; на территории МО «Куликовское»: земельные участки, расположенные у д. Куликово (400м. на северо-запад) иуд. Малая Иховалжа (в 500м. на юго-запад); на территории МО «Телеговское»: земельные участки в д. Монастырская Пашня, в д. Васильцово, д. Деревенька, д. Власовская иуд. Кондратьевская (в 600м. на запад от деревни); на территории МО «Черевковское»: земельные участки, расположенные в 500м. на юго-запад от д. Сакулинская, в 800м. на северо-запад от д. Кучковская, Едомское кладбище (9 км. на запад от с. Черевково), Ракульское кладбище (земельный участок на расстоянии 1,5 км. на юг от д. Давыдовская) и земельный участок в 1,5 км. на юго-запад от д. Щелкудиновская; на территории МО «Пермогорское»: земельные участки, расположенные в д. Придворные места, в районе карьера около д. Большая (Староверское кладбище), в д. Дракованово Кулига.

По выявленным фактам непринятия администрацией района мер, направленных на проведение межевания земельных участков и их последующей постановки на кадастровый учет 20.04.2018 прокурором района главе муниципального образования «Красноборский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам рассмотрения представления ответчиком указано на предполагаемое составление КУМИ администрации района плана на 3-5 лет, в течение которых предполагается проведение межевания земельных участков, используемых для погребения умерших. Приведенные выше факты указывают на длительный характер допускаемых нарушений в сфере организации похоронного дела, а также на допускаемую ответчиком волокиту при устранении указанных нарушений. Непринятие мер по надлежащему определению границ земельных участков, используемых для погребения и их постановке на кадастровый учет, создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. Просил суд обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.01.2020поставить на кадастровый учет вышеуказанные земельные участки, используемые на территории МО «Красноборский муниципальный район» в качестве мест для погребения умерших.

В судебном заседании прокурор Белякова В.Н. исковые требования изменила, просила суд обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.01.2020 организовать проведение межевания земельных участков, используемых для погребения умерших (кладбищ), а также предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документы, необходимые для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые на территории МО «Красноборский муниципальный район», в качестве мест для погребения умерших, а именно: на территории МО «Алексеевское»: земельные участки, расположенные в д. Шеломя, д. Волчий Ручий и у церкви Евда; на территории МО «Белослудское»: земельный участок в д. Цивозерский Погост; на территории МО «Верхнеуфтюгское»: земельный участок в д. Березонаволок; на территории МО «Куликовское»: земельные участки, расположенные у д. Куликово (400м. на северо-запад) иуд. Малая Иховалжа (в 500м. на юго-запад); на территории МО «Телеговское»: земельные участки в д. Монастырская Пашня, в д. Васильцово, д. Деревенька, д. Власовская иуд. Кондратьевская (в 600м. на запад от деревни); на территории МО «Черевковское: земельные участки, расположенные в 500м. на юго-запад от д. Сакулинская, в 800м. на северо-запад от д. Кучковская, Едомское кладбище (9 км. на запад от с. Черевково), Ракульское кладбище (земельный участок на расстоянии 1,5 км. на юг от д. Давыдовская) и земельный участок в 1,5 км. на юго-запад от д. Щелкудиновская; на территории МО «Пермогорское»: земельные участки, расположенные в д. Придворные места, в районе карьера около д. Большая (Староверское кладбище), в д. Дракованово Кулига.

Ответчик представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском прокурора согласилась, однако просила суд предоставить срок для исполнения решения суда до 01.01.2022, поскольку общая площадь земельных участков под кладбищами составляет около 36 га, средняя стоимость кадастровых работ составляет 10 000 руб. за 1 га площади, в связи с чем общая стоимость кадастровых работ составит порядка 360 000 рублей. В бюджете 2019 года и 2020 года планируется выделение указанной суммы денег. Для проведения работ по межеванию земельных участков требуется 3-5 лет. Кроме того, часть земельных участков находятся на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, для перевода из одной категории земельных участков в другую необходимо около 1 года. 

Третье лицо представитель КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район» участия не принял, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора Белякову В.Н., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту, Закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона места погребения по принадлежности могут быть государственными либо муниципальными. 

Статья 4 Федерального закона № 8-ФЗ определяет места погребения как отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа, местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждаемой в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Федеральным законом от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» определено, что земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В судебном заседании установлено, что территории Красноборского района Архангельской области расположено 24 земельных участка, которые используются в качестве мест для погребения умерших. 

По результатам проведения прокуратурой Красноборского района проверки установлено, что 4 земельных участка, используемых для размещения кладбищ поставлены на кадастровый учет. В отношении следующих земельных участков, используемых в качестве мест для погребения умерших установление границ на местности, а также постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности не производилась: на территории МО «Алексеевское»: земельные участки, расположенные в д. Шеломя, д. Волчий Ручий и у церкви Евда; на территории МО «Белослудское»: земельный участок в д. Цивозерский Погост; на территории МО «Верхнеуфтюгское»: земельный участок в д. Березонаволок; на территории МО «Куликовское»: земельные участки, расположенные у д. Куликово (400м. на северо-запад) иуд. Малая Иховалжа (в 500м. на юго-запад); на территории МО «Телеговское»: земельные участки в д. Монастырская Пашня, в д. Васильцово, д. Деревенька, д. Власовская иуд. Кондратьевская (в 600м. на запад от деревни); на территории МО «Черевковское»: земельные участки, расположенные в 500м. на юго-запад от д. Сакулинская, в 800м. на северо-запад от д. Кучковская, Едомское кладбище (9 км. на запад от с. Черевково), Ракульское кладбище (земельный участок на расстоянии 1,5 км. на юг от д. Давыдовская) и земельный участок в 1,5 км. на юго-запад от д. Щелкудиновская; на территории МО «Пермогорское»: земельные участки, расположенные в д. Придворные места, в районе карьера около д. Большая (Староверское кладбище), в д. Дракованово Кулига.

Так же из сведений представленных специалистом КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район» усматривается, что некоторые из данных кладбищ, расположены на земельных участках лесного фонда, в частности: в д. Березонаволок - на земельном участке с кадастровым номером 29:08:000000:760, Едомское близ с. Черевково - на земельном участке с кадастровым номером 29:08:106601:3, Холмовское в д. Сакулинская - на земельном участке с кадастровым номером 29:08:000000:791, Ракульское близ д. Давыдовская - в д. на земельном участке с кадастровым номером 29:08:000000:757, Щелкудиновская - на земельном участке с кадастровым номером 29:08:103601:61, в д. Дракованово Кулига - на земельном участке с кадастровым номером 29:08:073701:26,. 

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Положением о погребении и похоронном деле в МО «Красноборский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов района № 13 от 30.03.2016, к числу основных принципов в сфере погребения на территории района отнесен принцип соблюдения санитарных, экологических и иных требований к выбору места погребения. Пункт 2.3 Положения к компетенции администрации района относит принятие решения о создании мест погребения, а также решения о предоставлении земельного участка для размещения места погребения. К полномочиям исполнительного органа муниципального района Положение относит и принятие решение о приостановлении или прекращении деятельности на месте погребения при нарушении санитарных и экологических требований, а также принятие мер по устранению допущенных нарушений. Организация содержания мест погребения, как и организация деятельности кладбищ также относится к обязанности администрации района.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между муниципальным образованием «Красноборский муниципальный район» и муниципальным образованием «Телеговское» 15 декабря 2017 года сроком до 31 декабря 2018 года заключено соглашение о передаче полномочий органов местного самоуправления муниципального района, а именно полномочий по вопросам организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, а именно по погребению умерших на территории МО «Телеговское» не имеющих родственников. 

Таким образом, администрация МО «Красноборский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления полномочным по решению вопросов по содержание мест захоронения на территории Красноборского района, в том числе проведению межевания земельных участков, используемых для погребения умерших, постановку их на кадастровый учет и регистрацию права собственности.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории района, не постановка их на кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, является фактором, провоцирующим нарушения прав неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения. 

Статья 17 Федерального закона № 8-ФЗ определяет, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что администрацией района ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории указанных выше кладбищ, меры по устранению допущенных нарушений в настоящее время не принимаются.

Непринятия мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

На основании изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно части 2 вышеуказанной статьи 14 являются кроме прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

Поскольку все указанные в иске земельные участки используются фактически, однако в отношении них ни когда не производился кадастровый учет, то есть определялись границы и площадь по действовавшему законодательству, то государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении них должна осуществляться одновременно по п. 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с образованием объекта недвижимости. 

Учитывая содержание вышеуказанной статьи 14 о действиях, которые необходимо совершить ответчику для постановки на кадастровый учет всех участков, на которых расположены кладбища, то требования прокурора о возложении обязанности организовать проведение межевания земельных участков и предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документы, необходимые для постановки на кадастровый учет и регистрации права правомерны и конкретны.

С учетом позиции прокурора, представителя ответчика, относительно срока, необходимого для осуществления действий по постановке на учет, с учетом норм бюджетного законодательства о сроках составления бюджетов, суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 января 2021 года, а по тем кладбищам, которые находятся на земельных участках лесного фонда, что потребует дополнительных временных затрат - до 01 января 2022 года. 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Красноборского района, поданный в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район»» о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для погребения умерших удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 01 января 2021 года организовать проведение межевания земельных участков, используемых на территории МО «Красноборский муниципальный район» для погребения умерших (кладбищ), а также предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документы, необходимые для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки, а именно: на территории МО «Алексеевское»: земельные участки, расположенные в д. Шеломя, д. Волчий Ручий и у церкви Евда; на территории МО «Белослудское» земельный участок в д. Цивозерский Погост; на территории МО «Куликовское»: земельные участки, расположенные у д. Куликово (400м. на северо-запад) иуд. Малая Иховалжа (в 500м. на юго-запад); на территории МО «Телеговское»: земельные участки в д. Монастырская Пашня, в д. Васильцово, д. Деревенька, д. Власовская иуд. Кондратьевская (в 600м. на запад от деревни); на территории МО «Черевковское» земельный участок, расположенный в 800м. на северо-запад от д. Кучковская; на территории МО «Пермогорское»: земельные участки, расположенные в д. Придворные места, в районе карьера около д. Большая (Староверское кладбище).

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 01 января 2022 года организовать проведение межевания земельных участков, используемых на территории МО «Красноборский муниципальный район» для погребения умерших (кладбищ), а также предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документы, необходимые для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки, а именно: на территории МО «Верхнеуфтюгское» земельный участок в д. Березонаволок; на территории МО «Черевковское»: земельные участки, расположенные в 500м. на юго-запад от д. Сакулинская (Холмовское кладбище), в 9 км. на запад от с. Черевково (Едомское кладбище), земельный участок на расстоянии 1,5 км. на юг от д. Давыдовская (Ракульское кладбище) и земельный участок в 1,5 км. на юго-запад от д. Щелкудиновская; на территории МО «Пермогорское» земельный участок, расположенный в д. Дракованово Кулига.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Гарбуз