Мировой судья Бурвяшов С.В. Дело №12-288/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2018 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Семёнова Л.Л., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» (далее – ООО «Управляющая компания «Квартал») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Элистинский городской суд Республики Калмыкия, представитель ООО «Управляющая компания «Квартал» по доверенности ФИО3 просил отменить постановление мирового судьи, ссылаясь не его незаконность. Указал, что производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не установлена вина ООО «Управляющая компания «Квартал» в совершении вмененного административного правонарушения, в обжалуемом постановлении мирового судьи отсутствуют ссылки на протокол об административном правонарушении, составленном Инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, как на доказательство по делу. 

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Квартал» по доверенности ФИО3, поддержав жалобу, просил ее удовлетворить по изложенным в ней доводам, постановление мирового судьи от 19 сентября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Квартал» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ прекратить.

Должностное лицо Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. 

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося участника производства. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав представителя ООО «Управляющая компания «Квартал», суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Состав данного правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО1 №516 от 06 июля 2018 года должностным лицом указанного органа – ведущим специалистом ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Квартал» на предмет соблюдения обязательных требований по адресу: 

<

...> многоквартирный дом №5.

По результатам данной проверки ведущим специалистом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО4 20 июля 2018 года выдано предписание №51/2 ООО «Управляющая компания «Квартал» об устранении в срок до 17 августа 2018 года нарушений пункта 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, в котором указано на необходимость: произвести осмотр кровельного покрытия и чердачного помещения над квартирой №22 многоквартирного дома №5 микрорайона №9 г.Элисты на предмет выявления причины попадания атмосферных осадков; в случае выявления причины попадания атмосферных осадков, принять меры для их устранения; предоставить в Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия подтверждающие документы о проведении вышеуказанных мероприятий. Данное предписание вручено представителю ООО «Управляющая компания «Квартал» 20 июля 2018 года, что подтверждено соответствующей отметкой в предписании.

31 августа 2018 года должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что предписание представителю ООО «Управляющая компания «Квартал» от 20 июля 2018 года в установленный срок до 17 августа 2018 года в полном объеме не выполнено, не устранены причины попадания атмосферных осадков в квартиру 

<

адрес>, меры для их устранения не приняты, в Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия подтверждающие документы о проведении данных мероприятий не представлены. 

Факт невыполнения указанного предписания послужил основанием для составления 03 сентября 2018 года ведущим специалистом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО4 в отношении ООО «Управляющая компания «Квартал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи ООО «Управляющая компания «Квартал» признано виновным в совершении данного административного правонарушения.

Делая вывод о виновности ООО «Управляющая компания «Квартал» в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что обществом не выполнено в установленный срок законное предписание Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия. 

С такими выводами мирового судьи следует согласиться ввиду следующего. 

В силу п.51 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с п.3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «Квартал» имеет лицензию от 13 апреля 2015 года №008-000014 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

На основании данной лицензии и договора от 17 октября 2017 года ООО «Управляющая компания «Квартал» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> многоквартирный дом №5. 

Пунктом 2.2 названного договора управления многоквартирным домом предусмотрена указанная в ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность ООО «Управляющая компания «Квартал» по оказанию услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.

Разделом II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, установлено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Пунктом 4.6.1.1 данных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Таким образом, в силу приведенных норм жилищного законодательства на ООО «Управляющая компания «Квартал» возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома №5 микрорайона №9 г.Элисты, которое должно осуществляться, в том числе с соблюдением требований о безопасности для жизни и здоровья граждан.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «Управляющая компания «Квартал» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4), распоряжением о проведении проверки от 06 июля 2018 года №516 (л.д.6), лицензией (л.д.7), договором на управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома от 17 октября 2017 года (л.д.8-14), актом проверки от 20 июля 2018 года №516 (л.д.21), предписанием от 20 июля 2018 года (л.д.22), распоряжением о проведении проверки от 20 августа 2018 года №282 (л.д.24), копией акта выполненных работ от 09 июля 2018 года (л.д.25), объяснениями ФИО2 от 31 августа 2018 года (л.д.27), актом проверки от 31 августа 2018 года (л.д.28-29) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Управляющая компания «Квартал» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия №51/2 от 20 июля 2018 года и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. 

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 октября 2017 года № 345, Инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, функции по оказанию государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В рамках осуществления государственного жилищного надзора имеет полномочия, в том числе планировать, организовывать и проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления Республики Калмыкия, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области жилищного законодательства; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что предписание Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия №51/2 от 20 июля 2018 года вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Управляющая компания «Квартал» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, опровергаются материалами дела. 

Постановление о привлечении ООО «Управляющая компания «Квартал» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судебные инстанции не усмотрели оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что постановление мирового судьи является незаконным, поскольку в нем отсутствует ссылка на протокол об административном правонарушении, составленный Инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, суд считает необоснованными, поскольку указанное не влечет незаконность данного постановления. Более того, как следует из материалов дела, а именно протокола судебного заседания от 19 сентября 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 03 сентября 2018 года являлся предметом исследования мирового судьи при вынесении обжалуемого постановления. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Л.Л. Семёнова