Дело № 2а-3378/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

14 ноября 2017 года 

<

адрес>

Ачинский городской суд 

<

адрес>,

в составе председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием представителей административного истца 

<

адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующего на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 102, 105); 

представителя административного ответчика 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратуры помощника 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Касабука Я.В.,

заинтересованного лица ФИО3, 

представителя заинтересованного лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты> средняя школа» - директора ФИО4,

представителя заинтересованного лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «

<

данные изъяты> детский сад» - заведующей учреждением ФИО5,

представителя заинтересованного лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «

<

данные изъяты> детский сад» - заведующей учреждением ФИО6,

при секретаре Куркиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

адрес> к 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратуре о признании незаконным представления 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений бюджетного законодательства»,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> обратилась в суд с административным иском к 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратуре о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений бюджетного законодательства» незаконным, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> межрайонным прокурором в 

<

адрес> внесено представление № «Об устранении нарушений бюджетного законодательства», с которым административный истец не согласен по следующим основаниям. Так, Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок осуществления полномочий контролером-ревизором администрации 

<

адрес> по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд», в соответствии с которым МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБОУ «

<

данные изъяты> средняя школа» являются объектами внутреннего муниципального финансового контроля. Пунктами 9, 10. 11 раздела 2 указанного Порядка установлены требования к назначению и проведению внеплановых контрольных мероприятий, в случае несоблюдения которых контролером-ревизором принимается решение об отказе в проведении внепланового контрольного мероприятия. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р контролеру-ревизору администрации 

<

адрес> поручено провести внеплановую проверку образовательных организаций 

<

адрес> – в отношении МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБОУ «

<

данные изъяты> средняя школа». 

Решение о проведении внеплановой проверки принято в связи с поступлением в адрес 

<

адрес> обращения органа местного самоуправления, а именно уведомления 

<

адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.1 уведомления приложением к нему указано обращение депутатов 

<

адрес> Совета депутатов об удалении в отставку Главы муниципального образования 

<

адрес> ФИО7 Согласно пункту 3 обращения, 

<

адрес> вменено неисполнение обязанностей по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах 

<

адрес>: деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, выразившееся в нарушении рядом муниципальных учреждений положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: заключение контрактов с единственным поставщиком без проведения процедуры торгов, множественные нарушения сроков исполнения контрактов. 

В целях уточнения обстоятельств, послуживших проведению внеплановой проверки 

<

адрес> направил запрос о предоставлении всех копий документов, на которые ссылаются депутаты 

<

адрес> Совета депутатов в обращении, однако, 

<

адрес> Совет депутатов отказал в предоставлении копий документов, таким образом, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р соответствует требованиям пунктов 9, 10, 11 раздела 2 Порядка. Кроме этого, представление 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора внесено за окончанием сроков проверки. В ходе проведенной внеплановой проверки в МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБОУ «

<

данные изъяты> средняя школа» установлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного кодекса РФ. Выводы 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора построены на основании документов, полученных от 

<

адрес> Совета депутатов. Просит признать представление 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений бюджетного законодательства» незаконным (т. 1 л.д. 2-4).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБОУ «

<

данные изъяты> СШ», ФИО3 (т. 1 л.д. 98).

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- помощник 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Касабука Я.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании и представленного письменного отзыва, 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратурой по поручению 

<

адрес> была проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при проведении контролером-ревизором администрации 

<

адрес> внеплановой проверки в отношении МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБОУ «

<

данные изъяты> средняя школа». В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением 

<

адрес> №-р контролеру-ревизору администрации 

<

адрес> ФИО3 поручено провести внеплановую проверку образовательных организаций 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением 

<

адрес> №-р внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ в части сроков проведения внеплановой проверки. Прокуратурой установлено, что решение о проведении внеплановой проверки принято в связи с поступлением в адрес 

<

адрес> уведомления 

<

адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки проанализированы материалы рабочей группы депутатов 

<

адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, протокол совместного заседания постоянных комиссий 

<

адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, которые послужили основанием для проведения внеплановой проверки. Установлено, что в данных материалах отсутствуют обращения, указывающие на нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов в МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБОУ «

<

данные изъяты> средняя школа» при осуществлении ими закупочной деятельности продуктов питания. Кроме того, в ходе анализа материалов рабочей группы депутатов 

<

адрес> Совета депутатов установлено, что в них содержится информация, согласно которой рядом муниципальных образовательных учреждений 

<

адрес> допускаются нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе при выполнении ремонтных работ, однако, в плане проведения проверки отсутствуют мероприятия, направленные на проверку ремонтных работ. Таким образом, распоряжение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении внеплановой проверки в нарушение п. 10 Порядка принято в отсутствие достаточных оснований, в связи с чем прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление 

<

адрес> об устранении нарушений бюджетного законодательства. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований (т. 1 л.д. 71-74).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражала, пояснила, что внеплановая проверка образовательных муниципальных учреждений проводилась ею- контролером-ревизором на основании распоряжения 

<

адрес> о проведении внеплановой проверки, с целью соблюдения требований закона № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок. В результате проверки были выявлены нарушения, что изложено в актах. 

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад» - заведующая ФИО5, в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснила и указала в отзыве, что проведенная в отношении образовательного учреждения внеплановая проверка проводилась без ознакомления с распоряжением 

<

адрес>, в ходе проверки ею были доведены до сведения проверяющих причины заключения муниципальных контрактов в 2016-2017 годах без проведения торгов в 2016г. и в 2017г. Ею было представлено в 

<

адрес> сопроводительное письмо в котором были изложены все причины в связи с которыми невозможны торги (т. 2 л.д. 23). 

Представитель заинтересованного лица МБОУ «

<

данные изъяты> средняя школа» - директор ФИО4 в судебном заседании пояснила и указала в письменном отзыве, что возражает против заявленных исковых требований, поскольку оснований для проведений внеплановой проверки не имелось, с распоряжением 

<

адрес> о проведении внеплановой проверки ознакомлена не была. Считает, что акт внеплановой проверки оформлен ненадлежащим образом, так как не согласован с начальником правового отдела, который не привлекался к проверке, нет сведений о получении копии акта. Считает, что каких-либо нарушений закона при заключении контрактов нет. (т. 2 л.д. 24).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад» - заведующая ФИО6 возражала против исковых требований администрации 

<

адрес>, пояснила и указала в отзыве, что нарушений закона при заключении муниципальным учреждением контрактов с единственным поставщиком не имелось (т. 2 л.д. 25).

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 11 ГК РФ, судебной защите подлежит только нарушенное или оспоренное право. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ в адрес 

<

адрес> от 

<

адрес> Совета депутатов поступило уведомление о внесении обращения депутатов 

<

адрес> Совета депутатов об удалении 

<

адрес> ФИО7 в отставку от 15.05.2017г. № (т.2 л.д. 26). В п. 1 Обращения депутатов указано на неисполнение 

<

адрес> обязанностей, предусмотренных подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района». 

В п. 3 Обращения указано на неисполнение обязанностей по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах 

<

адрес>: деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, выразившееся в нарушении рядом муниципальных учреждений положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: заключение контрактов с единственным поставщиком без проведения процедуры торгов, множественные нарушения сроков исполнения контрактов (т. 1 л.д. 90-91, т. 2 л.д. 26).

Однако, ссылок на какие-либо конкретные факты нарушений и обращения не приведено.

<

адрес> издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении внеплановой документарной проверки образовательных организаций 

<

адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предмет проверки - осуществление закупок на поставку продуктов питания в образовательные организации, срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 87).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в том числе, в части срока проведения проверки, пункт 2 изложен в новой редакции: «срок проведения внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года» (т. 1 л.д. 89).

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> межрайонным прокурором в адрес 

<

адрес>о внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. В ходе прокурорской проверки было выявлено, что распоряжение 

<

адрес> от 31.05.2017г. №-р о проведении внеплановой проверки в данных муниципальных бюджетных учреждениях, было принято в отсутствие достаточных к тому оснований, в нарушение п. 10 Порядка осуществления полномочий контролером-ревизором администрации 

<

адрес> по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от 29.08.2016г. №-П (т.1 л.д. 16-21). Кроме того, в представлении прокурора было отражено, что решение о проведении внеплановой проверки принято в связи с поступлением в адрес 

<

адрес> уведомления 

<

адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки проанализированы материалы рабочей группы депутатов 

<

адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, протокол совместного заседания постоянных комиссий 

<

адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, которые послужили основанием для проведения внеплановой проверки. Установлено, что в данных материалах отсутствуют обращения, указывающие на нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов в МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБОУ «

<

данные изъяты> средняя школа» при осуществлении ими закупочной деятельности продуктов питания. Кроме того, в ходе анализа материалов рабочей группы депутатов 

<

адрес> Совета депутатов установлено, что в них содержится информация, согласно которой рядом муниципальных образовательных учреждений 

<

адрес> допускаются нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе при выполнении ремонтных работ, однако, в плане проведения проверки отсутствуют мероприятия, направленные на проверку ремонтных работ. Таким образом, распоряжение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении внеплановой проверки в нарушение п. 10 Порядка принято в отсутствие достаточных оснований. Причинами и условиями допущенных нарушений норм бюджетного законодательства при проведении внеплановых проверок явилось непринятие ответственными должностными лицами администрации 

<

адрес> во внимание норм бюджетного законодательства, порядка осуществления полномочий контролером-ревизором администрации 

<

адрес>, ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, отсутствие со стороны руководства администрации должного контроля за соблюдением подчиненными сотрудниками требований закона (т. 1 л.д. 16-19).

Как указано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ рабочей комиссии в составе депутатов 

<

адрес> Совета депутатов, рабочая комиссия 

<

адрес> Совета депутатов с целью контроля за ходом освоения бюджетных средств, выполнения ремонтных работ на территории 

<

данные изъяты> сельсоветов, организации питания в школах на начало учебного года посетили 

<

данные изъяты> СОШ, 

<

данные изъяты> СОШ. В результате посещения данных объектов выявлено, что торги по питанию детей провели с опозданием, до 05 сентября горячее питание не было организовано. Проведен ремонт спортивного зала за счет экономии денежных средств бюджета школы. При осмотре рабочей комиссией столовой и спортивного зала 

<

данные изъяты> СОШ, выявлено при осмотре столовой, что электромонтажные работы выполнены не в полном объеме, с грубейшим нарушением правил электробезопасности. Отсутствует защита на варочной печи, на розетках отсутствует металлосвязь, светильники не соответствуют необходимой степени защиты. В спортивном зале электромонтажные работы выполнены с нарушением правил электробезопасности для спортивных объектов. Розеточная сеть находится в помещении спортзала, что недопустимо, распределительные коробки не заизолированы, щит смонтирован с нарушением правил электробезопасности (т. 1 л.д. 92).

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> Советом депутатов проведено совместное заседание постоянных комиссий, на повестку дня, в том числе, вынесен вопрос об отчете использования средств, выделенных на ремонт общеобразовательных учреждений 

<

адрес> в 2016 году (т. 1 л.д. 92-96). В протоколе не отражены факты каких-либо обращений, а также факты нарушений учреждениями, в том числе МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБОУ «

<

данные изъяты> средняя школа» требований закона № 44-ФЗ в части осуществления закупок на поставку продуктов питания в образовательные организации.

В связи с изложенным, в представлении прокурора обоснованно указано на то обстоятельство, что в материалах рабочей группы депутатов 

<

адрес> Совета депутатов содержится информация о допущенных рядом муниципальных образовательных учреждений 

<

адрес> законодательства именно при выполнении ремонтных работ, однако, внеплановой проверки по данному вопросу назначено не было. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> 

<

данные изъяты> межрайонному прокурору направлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя прокуратуры. По результатам рассмотрения представления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес 

<

адрес> от председателя 

<

адрес> Совета депутатов поступило уведомление об удалении в отставку Главы муниципального образования 

<

адрес> в связи с нарушением рядом муниципальных учреждений положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд», заключение контрактов с единственным поставщиком без проведения процедуры торгов, множественные нарушения сроков исполнения контрактов, представленные материалами рабочей группы депутатов 

<

адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом совместного заседания постоянных комиссий 

<

данные изъяты> райсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-ск. ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя 

<

адрес> Совета депутатов направлен запрос о предоставлении копий документов на которые ссылаются депутаты, подтверждающие доводы, изложенные в обращении, однако, пакет документов с материалами рабочей группы депутатов 

<

адрес> Совета депутатов и протокол совместного заседания постоянных комиссий 

<

данные изъяты> райсовета представлен не был. ДД.ММ.ГГГГ председателем 

<

адрес> Совета депутатов ФИО8 отказано в предоставлении вышеуказанных документов. В результате ненадлежащего исполнения законодательства об обращении граждан и юридических лиц 

<

адрес> Советом депутатов, а именно не предоставление надлежащего ответа на письменный запрос администрации 

<

адрес>, и послужило принятию распоряжения, которым поручено провести внеплановую проверку образовательных организаций 

<

адрес> (т. 1 л.д. 20-21).

Между тем, по мнению суда, указанные истцом доводы не свидетельствуют о незаконности представления прокурора. К данным выводам суд приходит на основании следующего.

Как установлено ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. 

Статьей 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определены полномочия прокурора, который при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ч. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (абз. 1 и 2 ч. 3 ст. 269.2 БК РФ).

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р было мотивировано тем, что внеплановая проверка образовательных организаций 

<

адрес> была назначена в соответствии со ст. 

<

адрес> в целях соблюдения ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, руководствуясь постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Порядка осуществления полномочий контролером-ревизором администрации 

<

адрес> по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд», а также приведены ссылки на ст.ст. 19, 

<

адрес> (т.1 л.д. 87). Однако, кроме перечисления вышеуказанного, в распоряжении не приведено каких-либо конкретных оснований, послуживших поводом для проведения внеплановой проверки, предметом которой указано осуществление закупок на поставку продуктов питания в образовательные организации. Тогда как из п.п. 9, 10 Порядка осуществления полномочий контролером-ревизором администрации 

<

адрес> по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что внеплановым контрольным мероприятием является мероприятие, не предусмотренное планом контрольной деятельности. Контролером-ревизором проводятся внеплановые контрольные мероприятия на основании решения 

<

адрес>, принятого в связи с поступлением обращений правоохранительных органов и органов прокуратуры, граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, указывающих на нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 пояснила, что плановая проверка МБДОУ «

<

данные изъяты> средняя школа», МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», МБДОУ «

<

данные изъяты> детский сад» не была запланирована, в связи с большим объемом работы у контролера-ревизора. Внеплановая проверка этих учреждений осуществлена, поскольку внеплановую проверку учреждений она проводила в алфавитном порядке.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания представления прокурора не законным. Поскольку, установив, что распоряжение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении внеплановой проверки осуществления закупок на поставку продуктов питания в образовательные организации, принято в отсутствие достаточных законных оснований, а также установив, что в материалах рабочей группы депутатов 

<

адрес> Совета депутатов содержится информация о допущенных рядом муниципальных образовательных учреждений 

<

адрес> законодательства именно при выполнении ремонтных работ, однако, внеплановой проверки по данному вопросу назначено не было, прокурор, в силу полномочий, предоставленных ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», был вправе вынести представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. 

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных 

<

адрес> к 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратуре о признании незаконным представления 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений бюджетного законодательства».

Решение суда может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Дорофеева Н.А.