Дело № 2а – 1185/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма 16 июля 2020 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.,

при секретаре Калининой Д.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО3, административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Кинешемского районного отдела судебных приставов УФССП по Ивановской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1185/2020 по административному иску ФИО5 к судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО4, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области о признании незаконным бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Кинешемский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО4, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области о признании незаконным бездействия должностного лица, в котором, просит признать незаконным бездействие судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области, выразившегося в не направлении своевременно постановления о результате рассмотрения ходатайства от 14 мая 2020 года; признать незаконным бездействие судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области, выразившееся в не предоставлении своевременно копии постановления о расчете задолженности по алиментам с начала исполнения судебного решения. 

Административный истец мотивирует свои требования тем, что в Кинешемском РОСП находится исполнительное производство по алиментам в отношении должника ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству присвоен №-ИП. В середине ноября 2018 года на приеме у судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 она сообщила данные о смене фамилии взыскателя (вступление в брак), приложила необходимые документы к своему заявлению, а также получила копию постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, вынесенное 27 июля 2016 года. Позже она неоднократно обращалась в Кинешемский РОСП за информацией о ходе исполнительного производства. Копия постановления об окончании исполнительного производства или иных постановлений в её адрес из Кинешемского РОСП не поступало, исполнительный документ она не отзывала. 14 мая 2020 года ею, как взыскателем, в Кинешемский РОСП было подано заявление о представлении копии постановления о расчете задолженности по алиментам для обращения в суд по взысканию неустойки в связи с образованием задолженности по алиментам, с просьбой привлечь ответчика к административной ответственности за неисполнение решения суда по взысканию алиментов. 19 мая ходатайство получено отделом. В нарушение ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», своевременно, ответ в форме постановления о результате рассмотрения ходатайства и запрашиваемые постановления в установленный срок в адрес заявителя не поступили. Таким образом, нарушено право административного истца на своевременное обращение в суд с исковым заявлением в порядке ст. 115 СК РФ, поскольку без постановления о расчете задолженности по алиментам, не представляется возможным рассчитать сумму неустойки, нарушено право взыскателя на своевременное и правильное исполнение судебного решения по взысканию алиментов, нарушено право на получение своевременно ответа на заявление, на получение информации.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области, административный ответчик и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Кинешемского РОСП ФИО6, заинтересованное лицо ФИО7 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учётом мнения представителя административного истца ФИО3, административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО4, в соответствии с требованиями ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО5 и её представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении, пояснили, что последний известный номер исполнительного производства указан в Постановлении об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от ДД.ММ.ГГГГ – 38353/16/37010-ИП. Этот номер исполнительного производства был указан в заявлении ФИО5 от 14 мая 2020 года. Постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало. После направления искового заявления в суд, в адрес ФИО5 поступил ответ о том, что исполнительное производство за указанным номером в Кинешемском РОСП не имеется. В ноябре 2018 года ФИО5 в Кинешемском РОСП на приеме у судебного пристава ФИО2 сообщила о смене фамилии с ФИО8 на ФИО9, представила копии документов о смене фамилии и новые реквизиты для перечисления алиментов. Судебный пристав ФИО2 вручила ей постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 27 июля 2016 года, в котором указан номер исполнительного производства 38353/16/37010-ИП. В указанном постановлении имеется подпись должностного лица, печать, дата вынесения. Должник до января 2019 года отбывал наказание в местах лишения свободы. В настоящее время ФИО5 необходим расчет задолженности по алиментам, чтобы обратиться в суд с заявлением о взыскании неустйки по алиментам. До настоящего времени расчет задолженности не представлен. 

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кинешемского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ивановской области ФИО4 административные исковые требования не признала, пояснила, что заявление ФИО5 от 14 мая 2020 года зарегистрировано в Кинешемском РОСП в порядке Федерального закона № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как не смогли идентифицировать истца как взыскателя, в базе ее данных, как взыскателя, не было. В судебном заседании выяснилось, что истец сменила фамилию, о том, что она ранее какие - то документы предоставляла ей было неизвестно, в материалах исполнительного производства они отсутствуют. По - другому данное заявление не могло быть зарегистрировано. На телефонные звонки заявитель не отвечала. У неё в производстве находится одно исполнительное производство, которое она изъяла из архива №, а сейчас в связи с возобновлением №-ИП. Иных исполнительных производств в базе АИС УФССП с указанными сторонами исполнительного производства о взыскании алиментов не имеется. Пояснить, когда и при каких обстоятельствах было вынесено постановление об обращении взыскания от ДД.ММ.ГГГГ с указанием номера исполнительного производства 38353/16/37010-ИП, затруднилась. Расчет задолженности помесячно с начала исполнения решения на данный момент представлен быть не может, поскольку нужны сведения из ФКУ ИК-4 УФСИН по Ивановской области и ФКУ ЛИУ – 8 УФСИН России по Ивановской области о доходах ФИО8. Только после этих ответов можно произвести расчет.

Выслушав административного истца ФИО5 и её представителя ФИО3, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Кинешемского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ивановской области ФИО4, изучив материалы исполнительного производства и настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве»), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного мировым судьей судебного участка № 3 Кинешемского судебного района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО10 к ФИО7 о взыскании алиментов, 03 февраля 2016 года в Кинешемском РОСП УФССП России по Ивановской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО7 в пользу взыскателя ФИО10 о взыскании алиментов на несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 97-100). 

05 февраля 2016 года исполнительное производство было окончено направлением копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей (л.д. 103).

19 мая 2020 года в Кинешемском РОСП УФССП по Ивановской области поступило заявление Ликсоновой (до заключения брака ФИО8) М.Е., которым она просит: выслать в свой адрес копию постановления о расчете задолженности по алиментам помесячно с начала исполнения судебного решения для обращения в суд в порядке ст. 115 СК РФ; привлечь должника к административной ответственности за неисполнение решения суда и уклонения от выплаты алиментов в свою пользу (л.д. 44).

16 июня 2020 года заместителем начальника отделения ФИО11 подготовлен и направлен в адрес ФИО5 ответ на обращение следующего содержания: «Согласно программного комплекса АИС ФССП, исполнительное производство о взыскании алиментных платежей №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ не возбуждалось. Лицо с анкетными данными ФИО5 стороной исполнительного производства, по каким-либо исполнительным производствам не является. Из Вашего заявления не следует, что Вы указываете сведения о должнике, взыскателе, перемене своих анкетных данных, в том числе адреса проживания, в связи с чем идентифицировать Вас как взыскателя по исполнительному производству не представляется возможным, равно как рассмотреть Ваше по существу. Абонентский номер +№, указанный Вами на конверте, является доступным для связи. Однако, при неоднократных попытках связаться с Вами для уточнения информации о Вас, должнике, абонент постоянно отклоняет входящий вызов. Вам разъясняется право повторного обращения по вопросам, указанным в заявлении 1/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, указав в нем соответствующие сведения» (л.д. 43).

Кроме того, из показаний административного истца ФИО5, которые в силу ч. 2 ст. 59 КАС РФ являются доказательствами по делу и не опровергнуты стороной ответчика, после заключения брака в ноябре 2018 года она приходила в службу судебных приставов на прием к судебному приставу-исполнителю ФИО2, которой представила копии документов о смене фамилии, новые реквизиты для перечисления алиментов. Судебный пристав ФИО2 выдала ей на руки постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что исполнительное производство имеет №-ИП, для производства удержаний суммы долга из доходов должника копию исполнительного документа направить в ФКУ ИК-4 УФСИН РФ по Ивановской области (л.д. 10). 

Согласно сведений, представленных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ на осужденного ФИО7 в пользу ФИО10 поступил в Учреждение ДД.ММ.ГГГГ, удержания по исполнительному листу производились (л.д. 19). Исполнительные документы на ФИО7 возвращены в Кинешемский РОСП по запросу судебного пристава-исполнителя ФИО4 (л.д.132,133).

Согласно ответа врио Начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО6 на запрос суда согласно программного комлекса АИС ФССП, исполнительного производства зарегистрированного за №-ип о взыскании алиментов с ФИО7 в пользу ФИО12 на исполнении в Кинешемском РОСП не имеется (л.д.131).

26 июня 2020 года постановление об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по нему производятся исполнительные действия, исполнительному производству присвоен №-ИП (л.д. 81). 

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 5, 6 той же статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

В соответствии с разделом IV «Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве» установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Постановления должностных лиц, вынесенные в соответствии со ст. 64.1 Закона, могут быть оспорены (обжалованы) в порядке, установленном главами 17, 18 Закона.

В нарушение положений ст. 61.1 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав исполнитель не вынес процессуального документа (постановления) об удовлетворении (частичном удовлетворении) ходатайств административного истца, изложенных в заявлении.

При этом суд принимает во внимание, что заявление ФИО5 было рассмотрено уполномоченным лицом в сроки, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в установленный указанным законом срок заявителю дан ответ.

Вместе с тем, содержание ответа не соответствует положениям ст. 10 названного закона и не содержит сведения о результатах исполнительских действий и по существу поставленных в обращении вопросов.

Тот факт, что в заявлении взыскателя ФИО5 указан номер исполнительного производства, которого нет в программном комплексе АИС ФССП, а также то обстоятельство, что лицо с анкетными данными ФИО5 стороной исполнительного производства не является, не может ставиться в вину заявителю, поскольку, как установлено в судебном заседании, являясь взыскателем по исполнительному производству ФИО5 после заключения брака представила судебному приставу сведения о смене фамилии, а номер исполнительного производства указан ею в заявлении в соответствии с официальным документом от 27 июля 2016 года.

Должностные лица службы судебных приставов Кинешемского РОСП, в свою очередь, не предприняли достаточных мер к установлению исполнительного производства, по которому поступило заявление, а отсутствие в материалах имеющегося исполнительного производства №-ИП сведений о смене взыскателем фамилии и наличие на руках у взыскателя постановления от 27 июля 2016 года об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, вынесенное в рамках оконченного исполнительного производства, в котором указан неверный номер исполнительного производства, свидетельствует, по мнению суда, о ненадлежащем исполнении должностными лицами службы судебных приставов своих должностных обязанностей.

Учитывая, что ответчиками не выносилось постановление об удовлетворении ходатайства от 14 мая 2019 года или об отказе в удовлетворении ходатайства, а ответ, данный заявителю в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит сведения по существу поставленных в обращении вопросов, в частности, не разрешен вопрос о производстве и направлении взыскателю постановления о расчете задолженности по алиментам, что нарушает права взыскателя ФИО5, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска в части признания незаконным бездействия должностных лиц Кинешемского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ивановской области, выразившегося в не направлении своевременно постановления о результате рассмотрения ходатайства от 14 мая 2020 года.

Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам регламентированы положениями статьи 102 Федерального закона об исполнительном производстве, и статьей 117 Семейного кодекса РФ.

Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (часть 2 статьи 102 Федерального закона об исполнительном производстве) за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.

Расчет задолженности по алиментам оформляется постановлением, вынесенным в соответствии со статьей 14 Федерального закона об исполнительном производстве.

Таким образом, именно на судебном приставе-исполнителе лежит обязанность по начислению задолженности по алиментам при исполнении требований исполнительного документа, а постановление о расчете задолженности по алиментам, вынесенное в соответствии со ст. 14 Федерального закона об исполнительном производстве является документом, подтверждающим указанный размер. Отсутствие данного постановления лишает взыскателя возможности обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании неустойки по алиментам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Кинешемским РОСП не рассмотрено по существу заявление ФИО5 от 14 мая 2020 года, в связи с чем, имеются основания для вывода о том, что со стороны должностных лиц подразделения судебных приставов было допущено незаконное бездействие в не рассмотрении ходатайства взыскателя от 14 мая 2020 года, в не предоставлении взыскателю расчета задолженности по алиментам, отраженному в постановлении и в не направлении взыскателю копии соответствующего постановления, что привело к нарушению прав административного истца. На момент принятия судебного решения постановление о расчете задолженности по алиментам административному истцу не представлено, что является обстоятельством, свидетельствующим о продолжающихся нарушениях его прав. 

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Ввиду того, что в настоящее время исполнительное производство о взыскании с ФИО7 в пользу ФИО5 алиментов находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО4, и к ее компетенции отнесена обязанность о производстве расчета задолженности по алиментам, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО4 обязанность произвести расчет задолженности и направить взыскателю ФИО5 копию постановления о расчете задолженности по алиментам с начала исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Кинешемского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ивановской области, выразившееся в не направлении своевременно постановления о результате рассмотрения ходатайства от 14 мая 2020 года.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Кинешемского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ивановской области, выразившееся в непредставлении своевременно постановления о расчете задолженности по алиментам с начала исполнения судебного решения, обязать судебного пристава-исполнителя Кинешемского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ивановской области ФИО4 устранить допущенное нарушение путем направления взыскателю ФИО5 копии постановления о расчете задолженности по алиментам с начала исполнения судебного решения.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий Е.В.Шустина 

Мотивированное решение составлено 29 июля 2020 года.