Дело № 2 – 45/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года пос.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре Борисовой И.А., 

с участием представителя ответчика администрации МО «...» ФИО1 (доверенность от ...г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «...» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО ... о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Требования мотивированы тем, что ...г. он обратился в администрацию МО «...» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ул. ..., указав, что является инвалидом ... группы, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. ...г. администрацией МО «...» был дан ответ об отказе в предоставлении ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома ввиду отсутствия порядка предоставления земельных участков инвалидам. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», истец просил признать незаконным отказ администрации МО «...» в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязать ответчика представитель в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика администрации МО «...» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям, изложенным в отзыве.

В предоставленном ответчиком отзыве указано, что земельное законодательство не содержит специального порядка предоставления инвалидам земельных участков; в полномочия органов местного самоуправления не входят вопросы предоставления льгот инвалидам, а также принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства; на территории МО «...» отсутствуют сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, подлежащие предоставлению в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность органа местного самоуправления по формированию земельных участков федеральным законом не предусмотрена. 

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, к которым закон относит в том числе признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. 

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение п.14 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Из анализа указанного Федерального закона следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость только от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

В силу п.17 данных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Из правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 г., следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов" по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления необходимо осуществить организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является инвалидом ... группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой ....

Постановлением главы администрации МО «...» от ...г. ... ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. 

...г. заявитель ФИО2 обратился в администрацию МО «...» с заявлением о выделении земельного участка площадью ... кв.м. по ... для индивидуального жилищного строительства, указывая, что он является инвалидом, поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

Решением межведомственной комиссии администрации МО «...» от ...г. в выделении ФИО2 для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью ... кв.м. по ... отказано ввиду отсутствия порядка предоставления земельных участков инвалидам. Также указано, что указанный ФИО2 участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. 

Выписка из протокола ... от ...г. заседания межведомственной комиссии на территории МО «...» направлена ФИО2 письмом от ...г. .... 

При таких обстоятельствах суд полагает правильным считать дату отказа ...г., а не ...г., как указывает истец.

Таким образом, в рассматриваемой правовой ситуации, с учетом того, что ФИО2 является инвалидом ... группы, нуждается в улучшении жилищных условий, следовательно, в соответствии с положениями ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» он вправе претендовать на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая изложенное, суд считает, что рассматриваемый отказ администрации МО «...» в предоставлении истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства, является незаконным. 

Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с данным Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ. При этом, исходя из п. 8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса.

Несмотря на то, что суд пришел к выводу о праве истца на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, наличие такого права не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию инвалида любой произвольно выбранный земельный участок. Органы местного самоуправления, из анализа положений статей 11 и 39.2 ЗК РФ, самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков, а потому правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению испрашиваемого земельного участка не имеется.

В данном случае суд исходит из того, что установленное ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, не может быть истолковано как обязанность органа местного самоуправления предоставлять указанным лицам по их требованию бесплатно любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Отсутствие правового регулирования порядка льготного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, указанной категории граждан, а также механизма применения закона не является препятствием для получения истцом гарантированной законом меры социальной поддержки.

При этом каких-либо убедительных доказательств в обоснование возражений по иску ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, каких-либо предусмотренных законом оснований для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения прав и законных интересов истца, в связи с чем исковые требования ФИО2 к администрации МО «...» о признании отказа незаконным, устранении нарушений прав подлежат удовлетворению полностью. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования ... удовлетворить.

Признать отказ администрации МО «...» от ...г. в выделении ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования ... предоставить ФИО2 в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина