Дело № 2-2975/20

24RS0013-01-2020-002213-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

03 сентября 2020 года п. Емельяново 

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Нихау Т.А.,

с участием ст. помощника прокурора Емельяновского района ФИО3,

представителя МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа» - ФИО5,

представителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» с требованиями о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства, а именно о проведении в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ оценки соответствия здания МБОУ «Еловская СОШ» и связанных с ним процессов эксплуатации, посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

Требования иска мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района проверки исполнения законодательства об образовании в части организации безопасности образовательного процесса, в здании МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа» установлено, что оценка соответствия здания школы никогда не проводилась, в результате чего прийти к выводу о соблюдении условий безопасности в образовательном учреждении в период образовательного процесса не представляется возможным. Согласно акта визуального осмотра здания МБОУ «Еловская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного специалистом МКУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации Емельяновского района Красноярского края», выявлены повреждения здания в виде повреждения поверхности кровли из асбестоцементных листов (трещины, дыры, мелкая сетка трещин), критическое состояние либо отсутствие отмостки по периметру, отсутствие водосточной системы, наличие следов разрушения фундамента, разрушение штукатурного слоя перекрытия первого этажа. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору МБОУ «Еловская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого директором образовательного учреждения отраженные в представлении нарушения признаны обоснованными, однако не устранены со ссылкой на отсутствие финансовой возможности. Непринятие мер по устранению нарушений, в виде не проведения эксплуатационного контроля, создает реальную угрозу жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, а также влечет неэффективное расходование бюджетных средств на проведение ремонтных работ, в случае если в результате обследования здание МБОУ Еловская СОШ» будет признано ветхим, аварийным, подлежащим сносу, реконструкции либо капитальному ремонту.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района ФИО3 требования иска поддержала, на их удовлетворении настаивала, приведя в обоснование иска доводы, аналогичные содержащимся в нем.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа» ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, дополнительно пояснила, что в настоящее время в образовательном учреждении отсутствуют средства для устранения нарушений законодательства. 

Представитель ответчика лица МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» пояснила, что требования прокурора основаны на законе, проведение оценки здания Еловской школы является необходимым, в адрес администрации Емельяновского района было направлено письмо о выделении денежных средств для указанных целей в размере 168000 рублей, однако финансирование не проведено. В случае удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения решения – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в судебное заседание не явился, причины не явки суду не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях нрав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально – экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня направленности в течение всей жизни.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, 1ериодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ оценка соответствия зданий и сооружений осуществляется в целях периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.

Статьей 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрена обязательная оценка состояний зданий и сооружений также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, которая осуществляется в форме эксплуатационного контроля или государственного контроля (надзора). Оценка соответствия зданий и сооружений, а так же связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме государственного контроля (надзора) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти, субъектов Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 7,8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений вводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем - осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем -инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия казанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их с ментов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий устанавливается ведомственными строительными нормативами, а именно Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Емельяновского района проведена проверка соблюдения МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства об образовании в части организации безопасности образовательного процесса в здании МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что вопреки требованиям ст.ст. 36, 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ оценка соответствия здания школы не проводилась.

В результате проведения визуального осмотра выявлены повреждения здания в виде повреждения поверхности кровли из асбестоцементных листов (трещины, дыры, мелкая сетка трещин), критическое состояние либо отсутствие отмостки по периметру, отсутствие водосточной системы, наличие следов разрушения фундамента, разрушение штукатурного слоя перекрытия первого этажа.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Емельяновского района в адрес руководителя МБОУ «Еловская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № 74 директор МБОУ «Еловская СОШ» сообщил прокурору района о том, что выявленные нарушения признаны обоснованными, сообщено об отсутствии финансовой возможности для устранения нарушений.

Письмом МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБОУ «Еловская СОШ» рекомендовано для устранения нарушений, отраженных в представлении прокурора использовать выделенные средства плана финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Еловская СОШ» на 2020 год, расставив приоритеты, считывая экономию по коммунальным услугам при условии ограничения деятельности образовательного учреждения в период нерабочих дней.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены в связи с отсутствием средств, необходимых на проведение оценки соответствия здания школы.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что ответчиком до настоящего времени на проведена оценка здания школы.

При этом доводы ответчика об отсутствии финансирования на данные цели не являются основанием для освобождения его от обязанностей, установленных федеральным законодательством.

Оценивая представленные в дело доказательства, анализируя их в совокупности с нормами правового регулирования спорной ситуации, суд находит заявленные прокурором Емельяновского района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Непринятие мер по устранению нарушений, в виде не проведения эксплуатационного контроля, создает реальную угрозу жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, а также влечет неэффективное расходование бюджетных средств на проведение ремонтных работ, в случае если в результате обследования здание МБОУ Еловская СОШ» будет признано ветхим, аварийным, подлежащим сносу, реконструкции либо капитальному ремонту

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также то обстоятельство, что для исполнения решения суда требуются значительные финансовые средства, с учетом разумности и реальности исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства удовлетворить.

Обязать МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» устранить нарушения законодательства, а именно провести в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ оценку соответствия здания МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа» и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния снования, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

Установить срок исполнения решения – в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко