Дело № 2а-1572/2025 (2а-8144/2024)

41RS0001-01-2024-014062-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 27 января 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента по предоставлению государственной услуги по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края, возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить (принять) соответствующий административный регламент.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края (далее по тексту – Министерство) в отсутствие утвержденного административного регламента предоставляется государственная услуга по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края. По факту выявленного нарушения в адрес Агентства лесного хозяйства Камчатского края вносилось представление, однако на протяжении семи месяцев административным ответчиком надлежащих мер по устранению такого нарушения не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии. Полагал, что отсутствие разработанных регламентов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственной услуги, соблюдении требований к стандарту предоставления государственной услуги в части правовых оснований для её предоставления, правах и обязанностях должностных лиц Министерства.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Полагала, что разумный срок для исполнения соответствующей обязанности будет составлять 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерства ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал административный иск не подлежащим удовлетворению. Указал, что требование истца о возложении на Министерство обязанности заявлено не корректно, поскольку в отсутствии административного регламента, изданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, полномочиями по утверждению административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий обладает губернатор Камчатского края. Пояснил, что в подсистеме разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функции)» в конструкторе цифровых регламентов в разделе «Реестр услуг» Минприроды России создало карточку, разработало и разместило проект административного регламента по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда. Принимая во внимание ожидаемый срок утверждения такого административного регламента Минприроды России – ДД.ММ.ГГГГ, срок государственной регистрации в Минюсте России – ДД.ММ.ГГГГ, Министерство не сомневалось в его утверждении, при этом заблуждалось в правовой необходимости разработки соответствующего правового акта губернатора Камчатского края. На текущий момент разработанный проект постановления губернатора Камчатского края «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством государственной услуги по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда» дорабатывается специалистами Министерства для размещения на едином региональном интернет-портале для размещения нормативных правовых актов Камчатского края в целях публичного обсуждения и проведения оценки регулирующего воздействия. Полагал, что установление трехмесячного срока для исполнения соответствующей обязанности недостаточно. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации деятельность по реализации функций данного органа, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органа, предоставляющего государственные услуги (п. 1); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления и стандарт государственной услуги (п. 4).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Согласно положениям ст. 9 ЛК РФ установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 2). 

Установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 3).

В силу положений ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда (п. 4 ч. 1).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий исполнительными органами субъектов Российской Федерации (ч. 10).

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 октября 2024 года № 497-П утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами Камчатского края.

Согласно положениям названного Порядка, административные регламенты разрабатываются и утверждаются органами, предоставляющими государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2).

Административные регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Правительства Камчатского края, а также в соответствии с единым стандартом предоставления государственной услуги (при его наличии) после публикации сведений о государственной услуге в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»(абз. 1 ч. 3).

Исполнение исполнительными органами Камчатского края отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федеральных законов с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной услуги в сфере переданных полномочий, который утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом (абз. 3 ч. 3).

Настоящий Порядок не применяется при разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании федеральных законов отдельных государственных полномочий Российской Федерации, за исключением раздела 2 настоящего Порядка (абз. 4 ч. 3). 

Разработка и утверждение административных регламентов, указанных в абзаце четвертом настоящей части, осуществляются в соответствии с Постановлением Губернатора Камчатского края от 13 апреля 2022 года № 42 «Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края» (абз. 5 ч. 3). 

Постановлением Губернатора Камчатского края от 13 апреля 2022 года № 42 утвержден Порядок подготовки проектов правовых актов Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края.

Согласно положениям названного Порядка, оформление проектов правовых актов осуществляется исполнительными органами Камчатского края, структурными подразделениями администрации губернатора Камчатского края, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Камчатского края в соответствии с Правилами юридической техники и настоящим Порядком (ч. 17).

Создание и согласование проектов правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края (далее также в настоящем разделе - проекты правовых актов) в форме электронных документов осуществляются с использованием ГИС ЕСЭД в соответствии с настоящим разделом с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком. Создание и согласование проектов правовых актов иных исполнительных органов Камчатского края в форме электронных документов осуществляются с использованием ГИС ЕСЭД в порядке, утвержденном соответствующим исполнительным органом Камчатского края, с учетом положений настоящего Порядка (ч. 26).

В отношении проекта правового акта, согласованного всеми должностными лицами, указанными в пунктах 1 - 7 части 30 настоящего Порядка, должностным лицом отдела мониторинга законодательства проводится проверка оформления РКПД («группа документов», заполнение полей во вкладках «Основные» и «Связки»), после чего проект правового акта направляется должностным лицом отдела мониторинга законодательства на согласование должностному лицу, указанному в пункте 8 части 30 настоящего Порядка и (или) на утверждение (подписание) должностному лицу согласно части 68 настоящего Порядка - в отношении проектов правовых актов губернатора Камчатского края (п. 1 ч. 42).

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 мая 2024 года № 223-П утверждено Положение о Министерстве.

Согласно названному Положению Министерство является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в установленных правовыми актами Камчатского края сферах деятельности и осуществляющим полномочия в соответствующих сферах деятельности, переданные Российской Федерацией (п. 1).

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Камчатского края, нормативных правовых актов Губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края самостоятельно издает приказы Министерства в установленных сферах деятельности, в том числе в сфере лесных отношений по устанавливаю сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда (подп. 26.1.4).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в адрес руководителя Агентства лесного хозяйства Камчатского края (правопредшественник Министерства) внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому Агентством предоставляется государственная услуга по установлению публичного сервитута в отсутствие утвержденного административного регламента (л.д. 10-12).

По результатам рассмотрения данного представления ДД.ММ.ГГГГ министром лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края в адрес прокурора направлено письмо №, в котором сообщено, что Министерством в связи с отсутствием административного регламента разработан проект постановления губернатора Камчатского края «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края государственной услуги по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда». При этом данный проект постановления не является его окончательной редакцией, дорабатывается специалистами Министерства до проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Камчатского края, направления на антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов и общественного обсуждения (л.д. 13-14).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, учитывая, что до настоящего времени не утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края, суд приходит к выводу о том, что Министерством допущено соответствующее незаконное бездействие, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц.

С целью устранения нарушений прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по принятию мер, направленных на утверждение названного административного регламента.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на утверждение административного регламента по предоставлению государственной услуги по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лестных участков, расположенных в границах земель лесного фонда Камчатского края.

Возложить на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на утверждение административного регламента по предоставлению государственной услуги по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лестных участков, расположенных в границах земель лесного фонда Камчатского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 10 февраля 2025 года. 

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников