Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 г. г. Черемхово

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Цуленковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ОГБУЗ «Черемховская городская больница №1» о признании приказов о дисциплинарных взысканиях незаконными и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Черемховский городской суд с иском к ОГБУЗ «Черемховская городская больница №1» о признании приказов о дисциплинарных взысканиях незаконными и компенсации морального вреда. В обоснование требований указано, что она, будучи работником ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам, дважды привлечена к дисциплинарной ответственности. Приказом №-д/в от ДД.ММ.ГГГГ по ОГБУЗ «Черемховская городская больница №1» ей было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с нарушением абзацев 1,2 п.4 должностной инструкции заместителя главного врача по финансово-экономической работе. Основанием для применения дисциплинарного взыскания по мнению ответчика послужило некачественное исполнение поручения о подготовке анализа фонда оплаты труда и начислений на него с учетом с учетом должностных окладов работников. С данным дисциплинарным взысканием она не согласна и считала, что выговор применен к ней с нарушением норм материального права. В приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-д/в сделана ссылка на приказ по ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» и изменении должностных окладов работников - ссылка на данный приказ сделана не обоснована. С приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» она не ознакомлена под роспись, что является нарушением ст.22 ТК РФ. Указанный выше приказ является недействительным на основании того, что в ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» заключен коллективный договор на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Положение об оплате труда является приложением № к коллективному договору, соответственно согласно ст.44 ТК РФ изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором, т.е. согласно ст.36 ТК РФ изменения должны быть внесены путем коллективных переговоров. Следовательно, изменение положения об оплате труда, являющегося приложением к коллективному договору путем издания приказа работодателя (т.е. в одностороннем порядке) не является допустимым и противоречит ст.ст.36,44 ТК РФ. Дополнительное соглашение к коллективному договору об увеличении должностных окладов было принято на общем собрании трудового коллектива ДД.ММ.ГГГГ, что говорит о том, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д является недействительным. Следует отметить, что для анализа фонда заработной платы и средней заработной платы необходимо определить абсолютное отклонение фонда заработной платы (ФЗП) путем сравнения фактически использованных средств на оплату труда с плановым фондом заработной платы в целом по организации, подразделениям и категориям работников. Так, на основании Приказа Министерства здравоохранения Иркутской области №- мпрт ДД.ММ.ГГГГ были увеличены оклады работников здравоохранения Иркутской области. В ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» согласно ст.136 ТК РФ правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовыми договорами с работниками установлены следующие дни выплаты заработной платы - 25 числа каждого месяца и 10 числа месяца следующего за истекшим - таким образом поручение о проведении анализа фонда оплаты труда необходимо начисление заработной платы за март 2017 

<

адрес> заработной платы не входит в обязанность планов экономического отдела, а входит в обязанности бухгалтерии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заработная плата за март 2017 г. (имеется в виду основная часть заработной платы, т.е. за исключением стимулирующих выплат) не была начислена поскольку до ДД.ММ.ГГГГ у бухгалтерии учреждения не было возможности произвести начисления заработной платы в связи с отсутствием табелей учета рабочего времени т.к. март 2017 г. на тот период еще не закончился. В связи с отсутствием начисления заработной платы за март 2017 г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ провести анализ фонда оплаты труда не представляется возможным, следовательно, поручение на которое имеется ссылка в приказе «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ №-д/в содержит не реальные к исполнению сроки. Кроме того, Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-д/в не содержит реквизиты поручения о проведении анализа фонда оплаты труда, а именно какое должностное лицо давало соответствующее поручение (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главный врач ФИО2 находилась в служебной командировке, исполнял обязанности главного врача ФИО3). Вышеуказанное основание является формальной причиной отмены дисциплинарного взыскания. При этом, ответчик в Приказе №-д/в от 17.04.2017г. не приводит сведений свидетельствовавших о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Таким образом, Приказ №-д/в от ДД.ММ.ГГГГ по ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» «О дисциплинарном взыскание» в отношении нее в виде выговора является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, как противоречащий ст.192 ТК РФ. Приказом №-д/в от ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора с данным приказом она также не согласна и считает, что он принят с нарушением норм материального и процессуального права. Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужил акт внеплановой контрольной проверки ТФОМС от ДД.ММ.ГГГГ В приказе №-д/в от ДД.ММ.ГГГГ фактически указано, что ее действия привели к прогнозируемому дефициту бюджетных средств в учреждении на 2017 г. в размере 38596,8 тыс. руб., кроме того по 2017 г. увеличатся расходы по начислению заработной платы на 11656,2 тыс. руб. Данные обстоятельства указывают на возможность нарушения бюджетного законодательства в будущем, так как на дату составления акта ТФОМС (ДД.ММ.ГГГГ) финансовый год еще не закончился. Таким образом, время совершения указанных нарушений не определено, более того еще не наступило, а может еще и не наступит, поскольку в план финансовой - хозяйственной деятельности в целях предотвращения возможных нарушений на 2017 г. возможно внесение изменений и дополнений. Кроме того, в отношении вменяемого ей нарушения в приказе №-д/в от ДД.ММ.ГГГГ не указаны нормы, локальных нормативных актов, отсутствуют ссылки на соответствующий пункт должностной инструкции. Приказы о привлечении ее к дисциплинарной ответственности приняты без учета вышеуказанных принципов. Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который выразился в переживаниях, стрессе, депрессии, и который она оценивает в размере 50000 руб.

В связи с чем, истец просила суд признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на нее приказом №-д/в от ДД.ММ.ГГГГ по ОГБУЗ «Черемховская городская больница №», а также признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное приказом №-д/в от ДД.ММ.ГГГГ по ОГБУЗ «Черемховская городская больница №», взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Черемховская городская больница №» в ее пользу в счет компенсации морального вреда 50000 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, хотя о слушании дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель истца ФИО4, по доверенности, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» ФИО5, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

В судебное заседание представитель третьего лица Черемховского филиала ГУ Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан 

<

адрес> не явился, будучи извещённым надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил. В письменных возражениях указал, что по результатам проведенной внеплановой контрольной проверки ФИО6 № в акте от 29.06.2017г. наряду с прочими замечаниями было указано, что по состоянию на 01.06.2017г. показатели расходов по статье «заработная плата» (среднемесячный плановый расход) утвержденные в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов меньше по сравнению с фактически сложившимися за 5 месяцев 2017г., что влечет неэффективное использование средств ОМС и как следствие увеличение кредиторской задолженности и срыв исполнения Указа Президента от 07.05.2012г. № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Указанный акт был подписан руководителем ФИО6 № без возражений. Результаты проверки не обжаловались медицинской организацией. В рамках проводимых проверок медицинских организаций, оценка деятельности/работы отдельных специалистов медицинских организаций не осуществляется.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца, представителя истца и представителя третьего лица. 

Заслушав представителя ответчика, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В силу ст.192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ, до применения дисциплинарного взыскания у работника должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом под роспись, то составляется соответствующий акт.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст.192 Трудового кодекса РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Если при рассмотрении дела суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но дисциплинарное взыскание применено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен.

Согласно трудовому договору о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является заместителем главного врача по финансово-экономическим вопросам ОГБУЗ «Черемховская городская больница №».

Приказом №-д/в от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в связи с тем, что на основании приказа Министерства здравоохранения 

<

адрес> от 13.03.2017 года №-мрп «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр» в срок до 20.03.2017 года, а также приказом по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» и изменении должностных окладов работников» в целях недопущения снижения заработной платы работников учреждения, ФИО1, заместителю главного врача по финансово-экономической работе было поручено подготовить анализ фонда оплаты труда и начислений на него с учетом повышения должностных окладов работников, приведенных в Приложении к Приказу Министерства здравоохранения 

<

адрес> №-мпр от ДД.ММ.ГГГГ Письменного анализа в срок до ДД.ММ.ГГГГ от Беспрозванных 10.В. не поступило в адрес руководителя учреждения, на рассмотрении стимулирующих выплат за март 2017 года, ФИО1 озвучила процент выплаты стимулирующих - 20%, принято комиссионно, произошло начисление заработной платы и выплата с учетом 20% стимулирующей выплаты, что повлекло за собой снижение заработной платы у работников, у которых не установлены персональные коэффициенты. Необъективное представление данных заместителем главного врача по финансово-экономической работе сделано в разрез со своими должностными обязанностями, а именно: нарушение п.4 (абзац 1,2) должностной инструкции заместителя главного врача по финансово-экономической работе, несвоевременно и некачественно осуществились возложенные на работника должностные обязанности, не организована работа, не своевременно и не квалифицированно исполнен приказ руководителя. В данной ситуации, заместитель главного врача по экономической работе не воспользовался своими правами, определенными ей должностной инструкцией, а именно не внесла предложения руководству учреждения по повышению экономической эффективности деятельности учреждения.

В качестве оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности в приказе указаны: приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д, объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс.

С данным приказом работодатель ознакомил ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись в приказе, при этом суд учитывает, что истца ознакомили с нарушением срока ознакомления, установленного ст. 193 ТК РФ, но указанное нарушение не является существенным нарушением, влекущим безусловную отмену признака о дисциплинарном взыскании от ДД.ММ.ГГГГ № –д/в.

В должностной инструкции заместителя главного врача по финансово-экономической работе, с которой истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, указано, что она осуществляет руководство работой по экономическому обеспечению деятельности учреждения, определяет экономическую эффективность организации труда и лечебно-диагностического процесса, организовывает расчеты себестоимости медицинских услуг, организовывает учет экономических показателей результатов деятельности учреждения и его структурных подразделений, подготовляет экономико-статистическую отчетность в установленные сроки, организует работы по формированию, ведению и хранению базы данных экономической информации в учреждении, осуществляет руководство проведения комплексного экономического анализа всех видов деятельности учреждения и разработкой мероприятий по эффективному использованию капитальных вложений, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, повышению производительности труда, снижению издержек на оказание медицинских услуг, устранению потерь и непроизводительных расходов, осуществляет проверку экономической документации и качество ее ведения. 

За нарушение трудовой дисциплины заместитель главного врача по финансово-экономической работе может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (п. 4.2. должностной инструкции). 

На основании приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» и изменении должностных окладов работников, на основании приказа Министерства здравоохранения 

<

адрес> №-мпр от 13.03.2017г. «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр» заместителю главного врача по финансово-экономической работе ФИО1 необходимо было подготовить анализ фонда оплаты труда и начислений на него с учетом повышения должностных окладов работников, приведенных в Приложении к Приказу Министерства здравоохранения 

<

адрес> №- мпр от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр». Срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснительных от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала, что в связи с увеличением окладов с ДД.ММ.ГГГГ планово-экономическим отделом произведен анализ ФОТ, а именно поручено экономисту ФИО8 произвести расчеты по учреждению, с целью недопущения снижения уровня заработной платы. Расчеты были произведены по категориям медицинских работников (заведующие отделениями, врачи, средний и младший медицинский персонал, прочий персонал). В результате проведенного анализа выявлено, что у сотрудников, которым установлена персональная стимулирующая выплата (персональный коэффициент) равный 3,0 будет увеличение заработной платы на 1188 руб., у работников с коэффициентом от 1,0 до 3,0 так же будет увеличение заработной платы по сравнению с предыдущими периодами, но пересмотреть персональные коэффициенты, установленные на первый квартал 2017 года, включая март 2017г. было не возможно. Поэтому, во избежание перерасхода ФОТ (первоначально начисление составило 44462,0 тыс. руб. при плане 44824,6 тыс. руб.), который неизбежно привел бы к снижению стимулирующих выплат работникам в последующие периоды 2017 года, а так же с целью не допущения осуществления выплат стимулирующего характера вразрез утвержденным Положениям о стимулирующих выплатах, т. к. работники имеют равные права на получение стимулирующей выплаты за качество и интенсивность, нельзя было часть работников с персональными коэффициентами выше 1,0 не выплачивать стимулирующую надбавку, а работникам без персонального коэффициента выплачивать ее в размере выше 20%. поэтому был выведен средний процент выплаты по больнице. В результате произведённых начислений соблюден уровень целевых показателей и выполнение составляет по врачам 149,1%; по среднему медперсоналу 100,2%; по младшему медицинскому персоналу 97,2%. Результаты анализа, ею были предоставлены на согласование главному бухгалтеру ФИО9, которая поддержала выплату в размере 20 %, т.к. в учреждении большая кредиторская задолженность. Решение о выплате стимулирующего характера в размере 20 % не принималось единолично, данное решение было вынесено на рассмотрение ею и главным бухгалтером ФИО9 на комиссию.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О дополнительной стимулирующей выплате отдельным категориям работников», в связи с проведенным анализом заработной платы за март 2017 года, зачисленной на основании приказа министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр», а именно повышением должностных окладов на 10%, произведен перерасчет заработной платы за март 2017 года следующим категориям работников учреждения: врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу, а также прочему персоналу не имеющему или имеющему персональную стимулирующую выплату (персональный коэффициент) до 1,0, путем дополнительной стимулирующей выплаты в размере 20% от должностного оклада, с учетом повышающего коэффициента по должности, районного коэффициента и надбавки за климатические условия.

В объяснении ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ указала, что решение о стимулирующей выплате в размере 20% за март ей не принималось. Проведенный ею анализ фонда оплаты труда был передан на рассмотрение заместителю главного врача по финансово-экономической работе ФИО1 

Свидетель ФИО2, главный врач ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она исполняла обязанности главного врача ОГБУЗ «Черемховская городская больница №». В апреле 2017 года она находилась в командировке, на время своего отсутствия она не оставляла учреждения, так как учреждение требует контроля повседневного и повсеместного, то и распорядительные акты ей иногда приходится издавать, а также вести личные дела работников, проводить служебные расследования, привлекать работников к дисциплинарным взысканиям, потому что заместитель главного врача по лечебной работе ФИО3 не владеет полностью ситуацией, в полном объеме. На тот период времени в их учреждении была проверка ТФОМС, и исполнял обязанности главного врача на тот период времени ФИО3, но за акт проверки и за проведение самой проверки расписывалась она лично.

Свидетель ФИО9, главный бухгалтер в ОГБУЗ «Черемховская городская больница №», суду пояснила, ФИО1 не предоставила анализ фонда оплаты труда с учетом повышения должностных окладов работникам учреждения. В устной форме было сказано, что фонд оплаты уда с учетом повышения окладов не будет превышен, т.к. повышение окладов происходит за счет стимулирующей части выплат. Расчетов также никаких не было предоставлено, ФИО1 пояснила о том, что при повышении окладов работникам за счет стимулирующих выплат, фонд оплаты труда не увеличивается. У комиссии не было остаточных оснований не доверять ФИО1 как заместителю по финансовой работе, в связи с чем, принято решение произвести стимулирующую выплату в размере 20% от оклада всем работникам по учреждения по подразделениям. В связи с тем, что не было проведено анализа фонда заработной платы, как до повышения окладов, так и с повышением окладов, при получении заработной платы за март со стимулирующей выплатой 20%, категория работников, у которых зарплата без персональных коэффициентов, произошло снижение заработной платы. Если бы был проведен полный анализ, в соответствии с тарификацией по каждому работнику в целом по учреждению до повышения окладов и после повышения на 10% и предоставлен этот анализ руководителю до начисления заработной платы, не предоставлены мероприятия по выплате зарплаты за март с учетом повышения окладов, то критической ситуации можно было избежать. Необъективное представление данных на комиссии по рассмотрению стимулирующей выплаты за март 2017 года повлияло на снижение зарплаты у некоторых категорий работников (санитарок, прочего персонала), а также на непланомерную выплату дополнительных стимулирующих и как следствие перерасход денежных средств. Действия ФИО1 шли в разрез с перечисленными должностными обязанностями, что и привело к грубым финансовым нарушениям (перерасходу ФОТ). Для проведения анализа ФОТ не нужно было ждать, когда закроется месяц март 2017 года, т.к. определить отклонение фонда заработной платы хватило бы и предыдущих месяцев, из которых видно, что имеется перерасход денежных средств в учреждении, а также имеется кредиторская задолженность. ФИО1 не был произведен прогноз изменения ФОТ в связи с повышением окладов в установленный для этого ей срок до ДД.ММ.ГГГГ, а было сделано после фактического начисления заработной платы, когда уже руководитель указал ей на это.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главный врач больницы ФИО2 должна была находиться в командировке, исполнение ее обязанностей было возложено на ФИО3

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных указанными свидетелями, предупрежденными по ст. ст. 307-308 УК РФ. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Кроме того, приказом №-д/в от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлен выговор за грубое нарушение своих должностных обязанностей, выразившихся в несоблюдении должностной инструкции заместителя главного врача по финансово-экономической работе, несоблюдении нормативно-правовых документов, регламентирующих хозяйственную и финансово-экономическую деятельность учреждения. В обоснование акта указано, что на основании приказа Черемховского филиала территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая контрольная проверка ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» по вопросу устранения нарушений и недостатков медицинской организацией в использовании средств ОМС в ходе комплексной проверки, проводимой Черемховским филиалом ТФОМС в марте 2017 года (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ). Указанная контрольная проверка проходила в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с проведенной проверкой был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны неисполненные требования по акту проверки ТФОМС № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушения, допущенные в период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2017 года. По указанному акту внеплановой контрольной проверки ТФОМС от 29.06.2017 года составлен приказ по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д, о предоставлении объяснений ответственными лицами и предоставлению плана мероприятий по устранению нарушений выявленных по результатам внеплановой контрольной проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ). По данному факту отобраны объяснения у ответственных лиц по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д, в частности у ФИО1, заместителя главного врача по финансово-экономической работе, которые она предоставила ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по финансово-экономической работе, ФИО1 должна знать в частности: основы финансового анализа и экономического планирования, порядок определения себестоимости медицинских услуг, разработки нормативов материальных и трудовых затрат, экономические аспекты организации труда и управления, основы системы здравоохранения. На заместителя главного врача по финансово-экономической работе возложена ответственность, согласно должностной инструкции: осуществление руководства работой по экономическому обеспечению деятельности учреждения, осуществление руководства по проведению комплексного экономического анализа всех видов деятельности учреждения и разработкой мероприятий по эффективному использованию капитальных вложений, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, повышению производительности труда, снижению издержек на оказание медицинских услуг, устранению потерь и непроизводственных расходов. 

Работодателем на основании акта внеплановой контрольной проверки ТФОМС, обнаружены нарушения должностных обязанностей ФИО1, такие как: - п.7.(лист 7 акта проверки) непредставление информации о структуре штатных /должностей прочего персонала по видам медицинской помощи, таким образом, замечание по результатам предыдущей плановой проверки ТФОМС (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) в части распределения штатных должностей административно-хозяйственного и общебольничного персонала в учреждении, пропорционально структуре плановых объемов медицинской помощи по видам медицинской помощи по ОМС на ДД.ММ.ГГГГ не устранено; п. 11 (лист 10 акта проверки) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным министерством здравоохранения 

<

адрес>, по КВФО 7 (средства ОМС) учреждением предусмотрено расходов по статье «заработная плата» на сумму 517431,6 тыс. рублей, среднемесячный плановый расход составляет 43119,3 тыс. рублей, что меньше на 3216.40 тыс. рублей, фактически сложившегося за 5 месяцев 2017 года. Прогнозируемый дефицит средств в учреждении по году составит 38596.8 тыс. рублей, кроме того, дополнительно увеличатся расходы по начислению заработной платы на 11656,2 тыс. рублей. Указанное нарушение в п.11. акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ говорит о том, что со стороны ФИО1, согласно своим должностным обязанностям, нет должного контроля за расходованием фонда оплаты труда, что в свою очередь влечет неэффективное использование денежных средств учреждения и перерасход денежных средств, п.11 (лист 11 акта проверки) не предоставлены расчеты плановых показателей по выплатам персоналу медицинской организации. Вместе с тем, согласно должностной инструкции ФИО1 наделена правами, в частности вносить предложения по повышению экономической эффективности деятельности учреждения, но не воспользовалась этим правом ни разу с момента предыдущей проверки ТФОМС, не учла сложившуюся ситуацию по неэффективному использованию средств ОМС, что повлекло за собой острый дефицит денежных средств в учреждении на оплату заработной платы и создало как следствие, увеличение кредиторской задолженности.

В качестве оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности в приказе указаны: акт внеплановой контрольной проверки ТФМС от ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д, должностная инструкция заместителя главного врача по финансово-экономической работе. 

С данным приказом ФИО1 ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись на приказе. 

В судебном заседании истец ФИО1 поясняла, что ознакомилась с приказом ДД.ММ.ГГГГ 

Данные показания истца ФИО1 опровергаются представленными письменными материалами дела, показаниями свидетелей, представленным суду.

Свидетель ФИО12, заместитель главного бухгалтера в ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» суду пояснила, совещание по поводу акта проверки проведено ДД.ММ.ГГГГ ближе к вечеру в кабинете главного бухгалтера. Все работники должны были прийти в кабинет главного бухгалтера с готовыми объяснительными. ФИО1 присутствовала на нем. Кто составлял протокол совещания, не помнит. На совещании ФИО1 постоянно выходила и доносила по просьбе главного врача дополнительные документы. 

Свидетель ФИО9, главный бухгалтер в ОГБУЗ «Черемховская городская больница №», суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ у нее в кабинете проходило совещание по результатам проверки акта ТФОМС, был собран коллектив. С нее была запрошена пояснительная записка, также объяснение представила и ФИО1 Раньше такие совещания проводились в кабинете главного врача, а ДД.ММ.ГГГГ решили провести его у нее в кабинете. На совещании были зачитаны их пояснительные записки под протокол. ФИО1 также находилась на совещании, однако ушла с него раньше других. С приказом о дисциплинарном взыскании ее, как и Беспрозванных ознакомили ДД.ММ.ГГГГ, так как в этот день он был изготовлен, и изготовлен ранее, т.е. ДД.ММ.ГГГГ быть не мог, так как о результатах совещания в тот день она не знала, и о том, что вынесено дисциплинарное взыскание, узнала только ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО13, специалист отдела кадров в ОГБУЗ «Черемховская городская больница №», суду пояснила, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, после чего ФИО5 отдала ей данный приказ, чтобы она ознакомила ФИО1, что она и сделала. С названным приказом ФИО1 ознакомили ДД.ММ.ГГГГ, по какой причине истец поставила дату ознакомления ДД.ММ.ГГГГ ей не известно и сама своевременно это не увидела. 

Свидетель ФИО2, главный врач ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» проходило совещание, которое длилось не менее 2,5 часов. Затянулось данное совещание в связи с тем, что ФИО1 не предоставила вовремя требуемые от неё документы. ФИО1 часто удалялась с совещания за документами, затем совсем ушла с совещания, оставив всех в недопонимании. Приказ о дисциплинарном наказании в отношении ФИО1 издан и подписан ДД.ММ.ГГГГ. Кроме ФИО1, к дисциплинарной ответственности были привлечены главный бухгалтер и она, так как ее работодателем выступает Министерство здравоохранения в связи обнаруженными нарушениями в работе ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» работы к планированию, анализа фонда оплаты труда, то есть нарушение всех статей финансово-хозяйственной деятельности. 

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных указанными свидетелями, предупрежденными по ст. ст. 307-308 УК РФ. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Так, на основании приказов государственного учреждения территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Черемховского филиала государственного учреждения территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой контрольной проверки областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Черемховская городская больница №» комиссией проведена внеплановая контрольная проверка по вопросу устранения нарушений и недостатков областным ОГБУЗ «Черемховская городская больница №», в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе плановой комплексной проверки, проводимой Черемховским филиалом ГУ ТФОМС согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам внеплановой контрольной проверки ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» установлено следующее. Не устранены замечания, выявленные в ходе плановой комплексной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) в части: оформления и правил предоставления реестров, факты необоснованного, в том числе двойного предъявления одной и той же услуги и другие нарушения; распределения штатных должностей административно-хозяйственного и общебольничного персонала в медицинской организации пропорционально структуре плановых объемов медицинской помощи по видам медицинской помощи по ОМС на ДД.ММ.ГГГГ; несоответствия отчетных данных формы № по фонду начисленной заработной платы работников списочного состава по ОМС данным бухгалтерского учета; оформления протоколов на выплату стимулирующей надбавки: имеют разную форму, содержат исправления, работник с оценкой деятельности не ознакомлен; медицинской организацией в текущем 2017 г. не предприняты, действенные меры для погашения кредиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 70855316,63 руб., в том числе свыше трех месяцев в сумме 27228363,98 руб.; нарушения приказа Министерства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении норм лечебного питания» в ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» не устранены замечания и не предоставлены: семидневное меню с возможностью замены одного продукта другим при сохранении химического состава и энергетической ценности; меню-раскладки для приготовления питания формы №-МЗ; раздаточная ведомость на отпуск отделениям рационов питания формы №-M3; заполнения путевых листов в нарушение Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» не устранено следующее замечание: в отдельных путевых листах графы «место отправления и назначения» не отражают адресность маршрута (используются записи наименования объектов «Черемхово», «Иркутск», «Первомайская» и т.д., не позволяющие оценить фактически пройденный километраж, тем самым не подтверждаются маршруты движения, цели поездок, эффективность использования транспортных средств и расходов, связанных с данными поездками); не обеспечена достоверность данных базы прикрепленного населения. Кроме того, в ходе проверки установлены следующие нарушения: не обеспечен раздельный учет поступления и расходования целевых средств ОМС, направленных на оплату проведенных диспансеризаций, а также формирование сводных бухгалтерских документов по начисленной, удержанной и выплаченной заработной плате производится без показателей, определяющих задолженность или переплату в целом как по организации, так и по работникам. В нарушение п. 2 Распоряжения в ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» на ДД.ММ.ГГГГ допущено превышение целевых показателей средней заработной платы на 0,5 % по врачам и на 0,8 % по среднему медицинскому персоналу, рекомендуемых к достижению по итогам ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов от 25.05.2017г., утвержденным министерством здравоохранения Иркутской области, по КВФО 7 (средства ОМС) медицинской организацией предусмотрено расходов по статье «Заработная плата» на сумму 517431,6 тыс. руб., среднемесячный плановый расход составляет 43119,3 тыс. руб., что меньше на 3216,40 тыс. руб. фактически сложившегося за 5 мес. 2017 г., что влечет неэффективное использование средств ОМС, как следствие увеличение кредиторской задолженности и срыв исполнения Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Прогнозируемый дефицит средств по году составит 38596,8 тыс. руб. Кроме того, дополнительно увеличатся и расходы по начислениям на заработную плату на 11656,2 тыс. руб. В нарушение п. 11 приказа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» расчеты плановых показателей по выплатам персоналу медицинской организацией не предоставлены. На ДД.ММ.ГГГГ выявлена кредиторская задолженность по ОМС в размере 67355000,81 рублей, в том числе кредиторская задолженность свыше трех месяцев в размере 40382875,60 рублей. Кредиторская задолженность свыше трех месяцев по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за 5 месяцев текущего года возросла на 13154511,62 руб., что составило 48,3%. В нарушение п. 8 главы 5 раздела 3 Тарифного соглашения при наличии просроченной кредиторской задолженности более 3 месяцев по статьям расходов, входящим в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС медицинской организацией проведена оплата по счету 310 по ОМС в сумме 147321, 98 руб., согласно заключенных договоров с поставщиками на приобретение основных средств в 2017 г. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «О предоставлении объяснений ответственными лицами и предоставлению плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных по результатам внеплановой контрольной проверки Черемховский филиалом государственного учреждения ТФОМС с ФИО1 затребовано объяснение по выявленным в вышеуказанном акте нарушениям. 

ДД.ММ.ГГГГ истцом предоставлена в адрес работодателя объяснительная, в которой она указала, что по п.2 по срочно запрашиваемой проверяющим в устной форме информации, ею была представлена (справочно) информация о распределении штатных должностей пропорционально структуре плановых объемов медицинской помощи в электронном виде, данные из этой справки отражены в акте проверки; по п.3 Положения о порядке и условиях расходования средств ОМС за услуги по проведению диспансеризации, а так же другие нормативные и учредительные документы, хранятся и предъявляются для проверок юридическим отделом; по п. 4 ведение раздельного учета поступления и расходования целевых средств ОМС, является обязанностью главного бухгалтера, в соответствии учетной политикой учреждения; по п.5 по факту несоответствия отчетных данных формы № данным бухгалтерского учета в сумме 70,7 тыс. руб. пояснения в ТФОМС предоставлены бухгалтерской службой (о произведенном дополнительным начислением средств после закрытия периода). Планово-экономический отдел не разрабатывает и не утверждает форму протокола. Протоколы составляются комиссией первого уровня, в структурных подразделениях учреждения. Качество и соблюдение правил ведения протокола обязаны обеспечить руководители структурных подразделений под контролем юридической службы и организационно-методического отделения. В ее должностные обязанности это не входит, и дополнительные приказы за ведение контроля по составлению данных документов она не подписывала.

На собрании по выплате стимулирующей надбавки работникам ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила: установить выплату стимулирующего характера за март 2017 года всем фельдшерам участковым (в поликлиниках) в размере 100%. Не производить выплату стимулирующего характера полностью, в случае отсутствия сотрудника на рабочем месте в течение учетного периода (лист нетрудоспособности, учеба, отпуск, отпуск без сохранения заработной платы и т.д.). Выплату стимулирующего характера участковым врачам-терапевтам, врачам-педиатрам, врачам общей практики и их медицинским сестрам, медицинскому персоналу скорой медицинской помощи и фельдшерско-акушерских пунктов произвести согласно представленных комиссии протоколов. Бухгалтерии учреждения произвести выплату стимулирующей надбавки за март 2017 года в размере 20%, согласно настоящему протоколу собрания и согласно табелей выходов работников учреждения, что подтверждается протоколом собрания по выплате стимулирующей надбавки от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В связи с чем, приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате надбавки стимулирующего характера работникам ОГБУЗ «Черемховская городская больница № за март 2017 г.» из-за недостаточных объемов денежных средств, в виду повышения окладов работникам учреждения за Счет средств стимулирующего характера, произведена выплата надбавки к зарплате стимулирующего характера за март 2017 г. по ПКГ (профессионально-квалификационной группе работника) работникам учреждения в размере 20% от должностного оклада, с учетом коэффициента по занимаемой должности: врачам -983.40 руб. (из расчета 20%); среднему медицинскому персоналу- 730.60 руб., младшему медицинскому персоналу- 690.0 руб., прочему не медицинскому персоналу - от 637.60 руб. до 772.80 руб., в зависимости от категории работников, руководителям (руководителям структурных подразделений, кабинетов и отделов) из расчета 1393.60 руб. Источником финансирования выплаты стимулирующего характера определены средства ОМС, бюджета и платных услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании с учетом положений статей 192, 193 Трудового кодекса РФ, установлен факт совершения истцом дисциплинарных проступков, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, порядок и сроки привлечения работника к дисциплинарной ответственности не нарушены работодателем.

Как следует из материалов дела, приказы о применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-д/в и от ДД.ММ.ГГГГ №-д/в вынесены в соответствии со ст. 193 ТК РФ в месячный срок со дня обнаружения проступков, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно. 

Дисциплинарные взыскания в виде выговора применены к заместителю главного врача по финансово-экономической работе ФИО1 с учтём всех обстоятельств и причин правонарушений, вины работника за неисполнение должностных обязанностей, указанных в должностной инструкции.

В данном случае суд соглашается с доводами ответчика о том, что с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-д/в истец фактически ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ как пояснила истец, что нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания и указанное нарушение со стороны работодателя не является безусловным основанием к отмене названного приказа о применении дисциплинарного взыскания.

Суд считает, что в данном случае имелись основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговоров, поскольку ею допущены нарушения трудовых обязанностей, а именно должностной инструкции по осуществлению руководства работой по экономическому обеспечению деятельности учреждения, определению экономической эффективности организации труда, организации учета экономических показателей результатов деятельности учреждения и его структурных подразделений, подготовке экономико-статистическую отчетности в установленные сроки, осуществлении руководства проведения комплексного экономического анализа всех видов деятельности учреждения и разработкой мероприятий по эффективному использованию капитальных вложений, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, повышению производительности труда, снижению издержек на оказание медицинских услуг, устранению потерь и непроизводительных расходов.

При применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговоров учтены тяжесть совершенных проступков, обстоятельства, при которых они совершены, поведение работника, его отношение к труду, а также соответствие дисциплинарных взысканий тяжести совершенных проступков. Соблюдены сроки и порядок применения дисциплинарных взысканий: до применения взысканий у работника затребованы письменные объяснения по всем допущенным нарушениям трудовых обязанностей.

С учетом изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении требований к ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» о признании приказов о дисциплинарных взысканиях от ДД.ММ.ГГГГ №-д/в и от ДД.ММ.ГГГГ №-д/в в виде выговоров незаконными, а также связанного с ними требования о компенсации морального вреда как вытекающего из первоначального требования. 

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» о признании приказов о дисциплинарных взысканиях от ДД.ММ.ГГГГ №-д/в и от ДД.ММ.ГГГГ №-д/в в виде выговоров незаконными и компенсации морального вреда - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Некоз А.С.

Копия верна. Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.