Дело № 12-113/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 06 июля 2021 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда Хабаровского края 

ШОРОХОВ С.В.,

с участием помощника Ванинского транспортного прокурора БИБ, защитника ШАВ, государственного инспектора ШНА,

рассмотрев дело по жалобе ООО «Терминал Совгавань» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Терминал Совгавань», ИНН 

<

***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Ванинского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Терминал Совгавань» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей на основании ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, за то, что ООО «Терминал Совгавань» на основании Свидетельств о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует гидротехнические сооружения - причальное сооружение (причал №), береговая полоса и 2-ая очередь причала ООО «Терминал Совгавань», расположенные в бухте Эгге г. Советская Гавань, Хабаровский край. Общество осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах по перегрузке грузов - угля с одного транспортного средства на другое транспортной средство (одно из которых является судно) с использованием морского (причального) грузового фронта. ООО «Терминал Совгавань» при осуществлении хозяйственной деятельности по перевалке угля использует предусмотренные информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям № «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, при хранении и складировании товаров (грузов)» наилучшие методы и технологии, в целях минимизации выбросов загрязняющих веществ. При этом у ООО «Терминал Совгавань» отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы в отношении оценки воздействия на окружающую среду, производственной деятельности и применяемых технологий, направленных на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перегрузке угля. Место совершения административного правонарушения: 

<

адрес> - территория ООО «Терминал Совгавань». Время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ, установлено прокурором на основании справки о проведении анализа состояния законности при исполнении ООО «Терминал Совгавань» требований природоохранного законодательства.

В жалобе ставится вопрос об изменении постановления, так как Общество уже было наказано по указанной статье за строительство пылеветрозащитных экранов, которое также связана деятельностью по перевалке груза. 

Законный представитель ООО «Терминал Совгавань» на рассмотрение жалобы не явился, о причинах неявки в суд не известил.

Защитник ШАВ в ходе рассмотрения жалобы поддержала изложенные в жалобе доводы.

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 155) внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 34 Закона № 155-ФЗ предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Пунктом 178 (1) Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 установлено, что объекты инфраструктуры морского транспорта, используемые для перевалки угля, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации об охране атмосферного воздуха и настоящим техническим регламентом, а также технологиям, техническим способам и методам, предусмотренным информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля.

Применение конкретных технологий, направленных на выполнение требований, указанных в абзаце первом настоящего пункта, для функционирующих объектов инфраструктуры морского транспорта, которые используются для перевалки угля предусматривается документацией, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту, на которые получены положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Технологии, технические способы и методы, применяемые при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, определяются исходя из расположения объекта инфраструктуры морского транспорта, используемого для перевалки угля, вблизи населенного пункта или земельных участков особо охраняемых территорий и объектов, грузооборота терминала, площади его территории и складов, а также используемого при перевалке угля оборудования и применяемых мер пылеподавления.

К функционирующим объектам данные требования применяются с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ООО «Терминал Совгавань» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ КоАП РФ, вина в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Ванинского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ГПВ

Установив факт отсутствия документации, обосновывающей деятельность по перевалке угля, с положительным заключением государственной экологической экспертизы, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Терминал Совгавань» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Ванинского транспортного прокурора соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. 

Доводы жалобы судом обсуждены, и оснований для прекращения производства по делу не усмотрено. К административной ответственности Общество привлечено только за часть деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы. При этом, должностным лицом при назначении наказания следовало принять во внимание то обстоятельство, что при проведении проверки и выдаче предписания в 2020 году данная деятельность признавалась законной, нарушения были выявлены прокурором до привлечения Общества за хозяйственную деятельность по установке пылеветрозащитных экранов. При этом, чтобы получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, необходимо построить, или иметь необходимую для установки документацию на пылеветрозащитные экраны, которые в процессе перевалки угля относятся к применяемым мерам пылеподавления.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, совершение субъектом малого предпринимательства административного правонарушения впервые, административное наказание в виде административного штрафа подлежит изменению на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Терминал Совгавань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, изменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 дней лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ.

Судья С.В. Шорохов