Дело № 2-210/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре Вадзинска К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, признании незаконным распоряжения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором с учетом уточнений (л.д. 189) просит признать за истцом право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №; признать незаконным распоряжение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 28 февраля 2017 года № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

В качестве основания иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 750 кв.м, право собственности зарегистрировано 04 июня 2015 года. При этом по периметру площадь земельного участка составляет 752 кв.м В составе земельного участка имеются вкрапления земель муниципального фонда в виде двух квадратных метров площадью каждый 1 кв.м. постановлением администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 02 сентября 2016 года № утверждена схема земельного участка площадью 72 кв.м. Образованный в соответствии с данной схемой земельный участок поставлен на кадастровый учет 22 сентября 2016 года с присвоением ему кадастрового №. Распоряжением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 28 февраля 2017 года № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, что влечет невозможность государственной регистрации права собственности ФИО1 на образованный земельный участок. По смыслу ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка допускается только в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на 10 процентов. Таким образом, отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 28 февраля 2017 года № является незаконным. 

Протокольным определением суда от 25 января 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (л.д. 143).

Представители истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании уточенные исковые требования поддержали. 

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района Челябинской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела суд установил, что на ФИО1 на основании договора купли-продажи от 04 июня 2015 года (л.д. 112), соглашения о разделе долей земельного участка от 26 мая 2015 года (л.д. 110) является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 750 кв.м по АДРЕС, право собственности истца зарегистрировано 04 июня 2015 года. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 14 сентября 2014 года, границы установлены, участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым № (л.д. 92-103 – межевой план), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 21-22 – выписка из ЕГРН).

Постановлением администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 02 сентября 2016 года № утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 752 кв.м, исходный кадастровый №, расположенного по АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенного пункта (л.д. 34-35).

На основании вышеуказанного постановления в связи образованием одного земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровым № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кадастровым инженером ООО «Г*» 16 сентября 2016 года подготовлен межевой план земельного участка площадью 752 кв.м (л.д. 25-32).

На кадастровый учет 22 сентября 2016 года поставлен земельный участок с кадастровым № площадью 752 кв.м, сведения об объекте имеют статус «временный», дата истечения срока действия временного характера 23 сентября 2021 год. На часть участка площадью 16 кв.м зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные «Правилами охраны электрических сетей до 1000 вольт», утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 года № 667, а также весь участок зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска»от 02 сентября 1977 года, граница второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», зона с особыми условиями использования территории.

Как пояснили представители истца в судебном заседании, перераспределение земельного участка с кадастровым № необходимо для устранения вкрапливания в составе земельного участка в виде двух квадратных метров площадью каждый 1 кв.м, на которых раньше располагались опоры ЛЭП.

25 января 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № общей площадью 752 кв.м, приложив кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым № от 22 сентября 2016 года, свидетельство о регистрации права на земельный участок с кадастровым №, кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым № от 14 сентября 2014 года, постановление администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 02 сентября 2016 года №, соглашение и договор купли-продажи, выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №, уведомление об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым № (л.д. 170-189).

Распоряжением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 28 февраля 2017 года № ФИО1 на основании ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в заключении соглашения о перераспределения земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 74:19:2005003:26 общей площадью 752 кв.м, расположенного по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 37).

Согласно положению о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района комитет является отраслевым (функциональным) органом Сосновского муниципального района Челябинской области, созданным с целью решения вопросов местного значения Сосновского муниципального района Челябинской области в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности и собственности Сосновского района, земельных и кадастровых отношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также органом, оказывающим муниципальные услуги в установленных сферах деятельности (л.д. 149-150).

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района от 12 февраля 201 года на запрос суда администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области законно принято распоряжение от 28 февраля 2017 года №, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым № полностью входит в зону «II пояс зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища».

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на день вынесения оспариваемого постановления (далее - ЗК РФ), не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм, приватизация земельных участков ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон федерального уровня. 

Однако такого закона для данной категории земельных участков не имеется.

На основании Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ разработаны Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, введены в действие с 1 июня 2002 года.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся № 9/492 от 12 октября 1976 года утверждена зона санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода - р. Миасс и Шершневского водохранилища, состоящего из двух поясов. 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 07 сентября 1977 года № 465 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска» принято предложение Челябинского облисполкома об определении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска в границах согласно приложения.

Вышеуказанные решение и постановление не отменены, не признаны незаконными, соответственно подлежат применению в части, не противоречащей действующему законодательству о санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Границы второго пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища до настоящего времени не изменены.

В силу пп. 4 п. 9 ст. 32.29 ЗК РФ, на основании которого истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым № полностью расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», что следует из кадастрового паспорта на земельный участок и выкопировки из дежурной кадастровой карты, то есть относится к категории земель, ограниченных в обороте, распоряжение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 28 февраля 2017 года № является законным и обоснованным, оснований для заключении с истцом соглашения о перераспределении спорного земельного участка не имеется.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым №, из которого истец просит распределить участка принадлежит истцу на праве собственности, основанием для заключения с истцом соглашения о перераспределения на земельный участок с кадастровым № не является, поскольку не отменяет наличие охранной зоны, утвержденной еще в 1976 году, не освобождает юридических и физических лиц от обязанности соблюдать требования действующих СанПиН, водного и земельного законодательства при формировании, пользовании и предоставлении в собственность земельных участков в данной зоне, не свидетельствует об отсутствии ограничений на оборот земельных участков, расположенных в 1 и 2 поясах зоны санитарной охраны.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, признании незаконным распоряжения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о 28 февраля 2017 года № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка» отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: