Дело № 2-1556/2019 8 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Горишевской Е.А.,

при секретаре Черноковой Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения, понуждении к включению периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера, понуждении к назначению пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в г. Северодвинске) о признании незаконным решения, понуждении к включению периодов в страховой стаж, стаж работы в районах Крайнего Севера, понуждении к назначению пенсии. 

В обоснование требований указала, что 28 августа 2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако получила отказ в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера. С учетом дальнейшего уточнения исковых требований просит суд признать незаконным решение № 1 от 5 декабря 2018 г. и обязать ответчика включить в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды её работы в качестве индивидуального предпринимателя с 1 октября 2014 г. по 30 сентября 2015 г., с 1 июля 2017 г. по 31 июля 2017 г., с 1 августа 2017 г. по 31 августа 2017 г., с 1 октября 2015 г. по 30 июня 2017 г. и обязать ответчика назначить страховую пенсию с 15 сентября 2018 г.

Определением от 8 июля 2019 г. производство по делу в части исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Северодвинске о признании незаконным решения № 1 от 5 декабря 2018 г. об исключении из стажа работы истца в районе Крайнего Севера периода осуществления предпринимательской деятельности с 1 октября 2014 г. по 31 декабря 2014 г., возложении обязанности включить указанный период в стаж прекращено. 

В судебное заседание истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась. Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии истцом не было представлено документов, подтверждающих факт осуществления предпринимательской деятельности в районе Крайнего Севера.

Третье лицо Межрайонная ИФНС № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, материалы пенсионного дела истца, материалы наблюдательного дела ФИО1, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

С 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В ст. 3 Закона № 400-ФЗ определено, что страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определяя в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе, индивидуальных предпринимателей и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы (пп. 2 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 14).

Таким образом, положения действующего законодательства возможность зачета периодов предпринимательской деятельности в страховой стаж ставят в зависимость от уплаты гражданином страховых взносов в период осуществления этой деятельности.

Согласно ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пп. 22 п. 2, п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подлежат подтверждению после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. 

Однако место регистрации гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность, может не совпадать с местом осуществления им предпринимательской деятельности.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно п. 7 указанного Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, необходимы документы, в том числе о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Следовательно, для подтверждения факта ведения деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой в особых климатических условиях, необходимо представление дополнительных документов. 

Такими документами могут быть: справки налоговых органов, содержащих сведения о дате регистрации предпринимателя (лица, самостоятельно обеспечивающего себя работой), и о месте осуществления его деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также о наличии у указанного лица доходов или расходов, отраженных в налоговой отчетности за соответствующий период; копии деклараций, представленных в налоговый орган, в которых указывается место осуществления предпринимательской деятельности свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (при условии содержания сведений о месте деятельности индивидуального предпринимателя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях); договор аренды (справки об аренде) помещений, необходимых для осуществления деятельности; ведомости на выплату заработной платы или иного дохода при работе в торговых точках; договор на выполнение работ или предоставление услуг предприятиям и организациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; журналы учета выполнения работ, содержащие сведения о выполнении работ в указанных местностях; иные документы, содержащие сведения о ведении деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (с изменениями и дополнениями), город Северодвинск отнесен к районам Крайнего Севера.

Пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, устанавливая обязательное обращение гражданина в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении пенсии (в том числе в форме электронного документа) и в установленные сроки (то есть не ранее чем за месяц до достижения соответствующего пенсионного возраста) с обязательным предоставлением необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. 

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в них сведениям, правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

Такое обращение является надлежащим и соответствующим требованиям закона, позволяющим инициировать пенсионному органу проверку пенсионных прав конкретного гражданина, влекущую возникновение правовых оснований исходя из оценки представленных документов для установления пенсии либо об отказе в ее установлении.

При этом положением ч. 3 ст. 33 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 28 августа 2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по достижению возраста 51 года (пенсионное дело, л.д. 8-9 ).

Решением от 5 декабря 2018 г. в назначении песни истцу отказано по причине недостаточности стажа работы в районе Крайнего Севера. Указанный стаж на дату обращения с заявлением установлен в размере 10 лет и 1 месяц при требуемом стаже 12 лет (пенсионное дело, л.д.2-3).

В указанный стаж, как следует из решения об отказе в назначении пенсии, не включен период осуществления истцом предпринимательской деятельности с 26 июня 2014 г. по 31 декабря 2017 г. в связи с непредставлением документов, содержащих сведения о ведении предпринимательской деятельности в районе Крайнего Севера. При этом указанный период, продолжительностью 3 года 6 месяцев и 6 дней, как следует из данных о стаже, включен в страховой стаж истца.

Заявляя требование о включении периодов осуществления предпринимательской деятельности в стаж работы в районе Крайнего Севера, истец ссылается на то, что данную деятельность она вела в г. Северодвинске Архангельской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей истец ФИО1 в период с 26 июня 2014 г. зарегистрирована в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в качестве индивидуального предпринимателя. В качестве видов экономической деятельности указаны предоставление прочих услуг (основной вид деятельности), торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, деятельность агентов по торговле отдельными видами товаров или групп товаров, деятельность агентов по торговле мебелью, бытовыми товарами, скобяными и пр. изделиями (дополнительные виды деятельности) (л.д. 18). 

По сведениям Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу за период с 1 октября 2014 г. по 30 сентября 2015 г. истцом представлены налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2014, 2015 гг., объект налогообложения – доход, доход получен не был.

В материалы дела также представлены налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2016 г. и 2017 г., сданные в налоговый орган 16 марта 2017 г. и 5 марта 2018 г. соответственно. Данные декларация свидетельствуют о том, что в 2016 г. истец доход от предпринимательской деятельности не получала.

В ходе рассмотрения дела истец представила суду уточненные налоговые декларации за 2015 и 2016 гг., сданные в налоговый орган 14 июня 2019 г. и 30 мая 2019 г., то есть в период рассмотрения настоящего гражданского дела.

Как указывалось ранее, пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, устанавливая обязательное обращение гражданина в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с обязательным предоставлением необходимых документов. Такое обращение является надлежащим и соответствующим требованиям закона, позволяющим инициировать пенсионному органу проверку пенсионных прав конкретного гражданина, влекущую возникновение правовых оснований исходя из оценки представленных документов для установления пенсии либо об отказе в ее установлении.

Суд, разрешая заявленные требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность и обоснованность отказа в ее назначении.

На момент обращения истца за назначением пенсии сведений о том, что в 2015 г. и 2016 г. истец получала доход от осуществления предпринимательской деятельности, в распоряжении пенсионного органа не было. Уточненная декларация за 2015 г. и за 2016 г. представлена истцом в налоговый орган после вынесения решения об отказе в назначении пенсии, при этом данная декларация не содержит указания на местность осуществления предпринимательской деятельности. Иных документов, свидетельствующих о том, что указанная деятельность велась истцом в районе Крайнего Севера, материалы пенсионного дела также не содержат. 

В период с 1 октября 2015 г. по 30 июня 2017 г., как следует из искового заявления и пояснений представителя истца, ФИО1 работала реализатором электротоваров по договору подряда с ИП ФИО4 Вместе с тем, представленная в материалы дела справка ИП ФИО4, подтверждающая указанное обстоятельство, датирована 30 января 2019 г., следовательно, данная справка также выдана истцу после вынесения пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии (л.д. 6). 

В периоды с 1 по 31 июля 2017 г. и с 1 по 31 августа 2017 г. истец, как следует из искового заявления и пояснений её представителя, работала по договорам подряда от 1 июля 2017 г. и от 1 августа 2017 г., заключенным с индивидуальным предпринимателем ФИО5 По договорам истец оказывала услуги по консультированию клиентов об услугах, оказываемых ИП ФИО5 При этом в судебном заседании представитель истца указала, что в названных договорах местом их заключения ошибочно указан город Североморск, поскольку фактически данные договоры заключались в городе Северодвинске и исполнялись там же.

В материалы дела истцом также представлены справки ООО «Открытый мир», из содержания которых следует, что истец с 1 февраля 2016 г. работала в должности продавца-консультанта в ООО «Открытый мир».

Возражения ответчика относительно включения в специальный стаж истца указанных периодов обусловлены тем обстоятельством, что данные договоры, справки в пенсионный орган истцом не предоставлялись, оценку указанным доказательствам ответчик не производил.

Среди документов, представленных истцом с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган, названные договоры подряда, справки не перечислены, что следует из уведомления. При этом в п. 2 уведомления истцу предложено представить в пенсионный орган документы, подтверждающие факт осуществления деятельности в районе Крайнего Севера или в местности, к нему приравненной (пенсионное дело, л.д. 10,11).

В ходе рассмотрения дела сторона истца указала, что в связи с отказом специалиста пенсионного органа в принятии запрашиваемых документов на приеме, данные документы в копиях были направлены истцом посредством почтового отправления, однако письмом от 9 октября 2018 г. возвращены обратно с указанием на необходимость представления только оригиналов документов или их нотариально заверенных копий (л.д. 29). При этом в материалы дела истцом представлен перечень документов, которые направлялись в адрес ответчика указанным способом (л.д. 30).

Проанализировав содержание указанного перечня, суд не находит оснований для его оценки в качестве достоверного доказательства направления в адрес ответчика договоров подряда от 1 июля 2017 г. и от 1 августа 2017 г., справок ООО «Открытый мир», поскольку в указанном перечне данные документы не поименованы (в нем перечислены свидетельство о регистрации, выписка из ЕГРЮЛ, сведения о состоянии индивидуального счета, выписки из лицевого счета, справки об уплате ОПС и ОМС, об уплате страховых взносов, квитанции об уплате взносов за 2014 – 2018 гг., налоговые декларации за 2014 – 2017 гг., архивные справки, трудовые книжки, трудовые договоры и справки с 2007 по 2018 гг.). Более того, достоверных доказательств того обстоятельства, что в адрес ответчика направлялись именно изложенные в перечне документы (квитанции об отправке почтой, опись вложения в письмо и пр.), стороной истца в материалы дела также не представлено.

Суд также полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что истец до вынесения ответчиком решения об отказе в назначении песни была уведомлена о необходимости представления в пенсионный орган оригиналов подтверждающих документов, поскольку указанное письмо приобщено к материалам дела по ходатайству стороны истца (л.д. 29-30, 32-33).

Следовательно, учитывая, что доказательства осуществления истцом предпринимательской деятельности в районе Крайнего Севера в оспариваемые периоды пенсионным органом при вынесении решения об отказе в назначении пенсии не оценивались, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о включении указанных периодов в специальный стаж работы истца.

При изложенных обстоятельствах решение ответчика № 1 от 5 декабря 2018 г. об отказе в назначении истцу страховой пенсии с 15 сентября 2018 г. в связи с недостаточностью стажа работы в районе Крайнего Севера суд находит законным и обоснованным, требование о включении в указанный стаж периодов осуществления истцом предпринимательской деятельности с 1 января 2015 г. по 30 сентября 2015 г., с 1 октября 2015 г. по 30 июня 2017 г., с 1 июля 2017 г. по 31 июля 2017 г., с 1 августа 2017 г. по 31 августа 2017 г. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения, понуждении к включению периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера, понуждении к назначению пенсии отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Горишевская

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 г.