Дело №2а-290/2025

25RS0006-01-2025-000252-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 28 марта 2025 г.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи А.Д. Митрофанова,

при секретаре Г.В. Попович,

с участием помощника прокурора г. ФИО3 Е.Е. Васильева,

представителя административного ответчика МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа, заинтересованного лица управления образования администрации Арсеньевского городского округа ФИО1,

представителя административного ответчика финансового управления администрации Арсеньевского городского округа, заинтересованного лица администрации Арсеньевского городского округа ФИО2,

при секретаре Г.В. Попович,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2«а» - 290/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. ФИО3 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа, финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. ФИО3 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что по результатам проведенной проверки соблюдения образовательными учреждениями Арсеньевского городского округа прав детей-инвалидов выявлено, что в нарушение п. 4.1.7 ГОСТ Р 52875-2018 в МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» отсутствует тактильные наземные указатели (далее-ТНУ) информирующие детей-инвалидов и (или) иных лиц с нарушением зрения о препятствиях (бордюры, ступени, колонны и т.д.) и опасных местах (спуски с лестниц, входы) на путях их следования (на пешеходных путях территории).

Выявленные нарушения закона стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны должностных лиц МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик», на которых возложены функции по организации и обеспечения безопасных условий обучения, что является недопустимым и не может остаться без принятия соответствующих мер реагирования. Бездействие должностных лиц МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» по необеспечению здания и прилегающей территории тактильной плиткой влечет нарушение прав детей-инвалидов по зрению на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

По факту выявленных нарушений и.о. прокурора города ФИО3 16.01.2025 заведующей МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Арсеньевского городского округа. Учредителем МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» является управление образования администрации Арсеньевского городского округа.

Пунктами 1.1, 2.1 Положения о финансовом управлении администрации Арсеньевского городского округа установлено, что оно является распорядителем денежных средств на территории Арсеньевского городского округа. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3, ст. 210 Гражданского кодекса РФ администрация Арсеньевского городского округа в течение длительного периода меры по устранению нарушений не принимает.

Он просил признать незаконным бездействие финансового управления администрации Арсеньевского городского округа по не финансированию мероприятий по оборудованию помещений здания МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик», а также прилегающей территории тактильными наземными указателями информирующими детей-инвалидов и (или) иных лиц с нарушением зрения о препятствиях (бордюры, ступени, колонны и т.д.) и опасных: местах (спуски с лестниц, входы) на путях их следования (на пешеходных путях территории), муниципального дошкольного - образовательного бюджетного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа Приморского края по не оборудованию здания, а также прилегающей территории тактильными наземными указателями информирующими детей-инвалидов и (или) иных лиц с нарушением зрения о препятствиях (бордюры, ступени, колонны и т.д.) и опасных местах (спуски с лестниц, входы) на путях их следования (на пешеходных путях территории), возложив на финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещений здания, а также прилегающей территории тактильными наземными указателями информирующими детей-инвалидов и (или) иных. лиц с нарушением зрения о препятствиях (бордюры, ступени, колонны и т.д.) и опасных местах (спуски с лестниц, входы) на путях их следования (на пешеходных путях территории) в МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик», возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа Приморского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после финансирования обеспечить оборудование помещений здания, а также прилегающей территории тактильными наземными указателями, информирующими детей-инвалидов и (или) иных лиц с нарушением зрения о препятствиях (бордюры, ступени, колонны и т.д.) и опасных местах (спуски с лестниц, входы) на путях их следования (на пешеходных путях территории) в МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик».

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО3 Васильев Е.Е. требования административного искового заявления уточнил, просил признать незаконным бездействие финансового управления администрации Арсеньевского городского округа по не финансированию мероприятий по оборудованию в МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» прилегающей территории тактильными наземными указателями информирующими детей-инвалидов и (или) иных лиц с нарушением зрения о препятствиях (бордюры, ступени, колонны и т.д.) и опасных: местах (спуски с лестниц, входы) на путях их следования (на пешеходных путях территории), муниципального дошкольного - образовательного бюджетного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа Приморского края по не оборудованию прилегающей территории тактильными наземными указателями информирующими детей-инвалидов и (или) иных лиц с нарушением зрения о препятствиях (бордюры, ступени, колонны и т.д.) и опасных местах (спуски с лестниц, входы) на путях их следования (на пешеходных путях территории), возложив на финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий в МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» по оборудованию прилегающей территории тактильными наземными указателями информирующими детей-инвалидов и (или) иных. лиц с нарушением зрения о препятствиях (бордюры, ступени, колонны и т.д.) и опасных местах (спуски с лестниц, входы) на путях их следования (на пешеходных путях территории), на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа Приморского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после финансирования обеспечить оборудование прилегающей территории тактильными наземными указателями, информирующими детей-инвалидов и (или) иных лиц с нарушением зрения о препятствиях (бордюры, ступени, колонны и т.д.) и опасных местах (спуски с лестниц, входы) на путях их следования (на пешеходных путях территории) в МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик», данные требования поддержал по доводам, указанным в иске, а так же пояснил, что п. 6.2.3. СП 59.13330.2020 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, регулируются правила установки ТНУ внутри зданий и сооружений.

В судебном заседании представитель ответчика финансового управления администрации Арсеньевского городского округа, заинтересованного лица администрации Арсеньевского городского округа ФИО2, представитель ответчика МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа, заинтересованного лица Управления образования администрации Арсеньевского городского округа Харина А.А. исковые требования не признали, пояснив, что установка тактильно-контрастных наземных указателей предусмотрена пунктом 5.1.10 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в котором указано на устройство тактильно-контрастных наземных указателей в соответствии с ГОСТ 52875-2018.

Указанный ГОСТ предназначен для разработки проектных решений жилых и производственных зданий, общественных зданий и сооружений открытого доступа населения, объектов транспортной инфраструктуры, пешеходных и коммуникационных путей, которые должны обеспечивать для инвалидов и других маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, с учетом принципов «универсального дизайна» и «разумного приспособления».

Согласно пункта 4.3.1 СП 59.13330.2020, напольные тактильно-наземные указатели (ТНУ) обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги.

В пункте 4.3.5 Свода Правил 59.13330.2020 содержится закрытый перечень обустраиваемых тактильно-контрастными наземными указателями зданий и сооружений: аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов, станций метрополитена, театров, концертных и выставочных залов, дворцов спорта.

При обустройстве тактильно обозначенных путей следования в зданиях и сооружениях не допускается: обустраивать направляющие напольные указатели без проекта. Какой-либо проект по оборудованию здания образовательного центра тактильно-контрастными наземными указателями, подтверждающий возможность организовать подобные мероприятия в дошкольном образовательном учреждении отсутствует.

Согласно Примечания к подпункту 6.2.3 пункта 6 (требования к помещениям и их элементам) СП — в жилых зданиям, зданиях домов-интернатов, геронтологических центров, домов сестринского ухода, хосписов, а так же в зданиях общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций тактильные напольные указатели не предусматриваются.

Эти требования обусловлены тем, что в целом для указанных категорий людей, посещающие вышеперечисленные учреждения не безопасно нахождение на полу каких-либо препятствий, тем более если это касается дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 3.5 паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик», утвержденного 30.04.2015 года начальником отдела по Арсеньевскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края, итоговым заключением о состояния доступности указанного объекта социальной инфраструктуры является его частичная доступность, в том числе для инвалидов по зрению.

Кроме того, исковые требования истца о возложения обязанности на финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование вышеуказанных мероприятий необоснованно, так как в указанный срок внести изменения в утвержденный на 2025 год бюджет Арсеньевского городского округа, а так же выделение необходимого количества денежных средств, разработку индивидуального проекта на каждое здание дошкольного образовательного учреждения (в соответствии с ГОСТ 52875), принятие мер по проведению конкурсной процедуры, согласно Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не представляется возможным.

Так же суд при разрешении конкретного спора не вправе подменять собою государственный орган, орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями. Администрация Арсеньевского городского округа, как орган местного самоуправления, исполняя свои полномочия действительно должна принимать соответствующие меры по надлежащему содержанию и обеспечения доступности помещений дошкольных образовательных учреждений, предназначенных для проведения массовых мероприятий. Однако порядок организации такого комплекса мероприятий, его очередность и объем финансовых средств местного бюджета, выделяемых на его осуществление, определяется самим органом местного самоуправления. Включение конкретного мероприятия для предоставления финансирования производится с учетом лимита бюджетных обязательств, при соблюдении принципа первоочередного включения наиболее значимых мероприятий, нельзя невелировать принцип самостоятельности органа местного самоуправления.

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно акта проверки от 28.02.2025, проведенной прокуратурой г. ФИО3, в деятельности МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа выявлено, что на прилегающей территории, а также внутри здания отсутствуют тактильные наземные указатели. 

Согласно представления и.о. прокурора г. ФИО3 от 16.01.2025 в адрес заведующей МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа, прокуратурой г. ФИО3 в результате проверки выявлено, что в МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа, по причине ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны должностных лиц МДОБУ, на которых возложены функции по организации и обеспечения безопасных условий обучения, в нарушение п. 4.1.7 ГОСТ Р 52875-2018 отсутствует тактильная плитка информирующая детей- инвалидов и (или) иных лиц с нарушением зрения о препятствиях (бордюры, ступени, колонны и т.д.) и опасных местах (спуски с лестниц, входы) на путях их следования (на пешеходных путях территории), что влечет нарушение прав детей-инвалидов на безопасное пребывание в образовательном учреждении. В связи с чем он требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушения.

Согласно ответа заведующей МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа от 28.01.2025 на представление прокурора, признан факт отсутствия тактильной плитки, информирующей детей-инвалидов и иных лиц с нарушением зрения о препятствиях на путях следсования. При этом дети-инвалиды по зрению в детском саду отсутствуют. В Управление образования Арсеньевского городского округа подана заявка на благоустройство территории до 2030 года. Замечания будут устранены согласно плана. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 28.02.2025, учредителем МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа, Арсеньевский городской округ, от имени которого функции учредителя в пределах своей компетенции осуществляют Управлением имущественных отношений администрации АГО, администрация АГО, Управление образования администрации АГО. 

Согласно паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, утв. 30.04.2015, в МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа инвалидам по зрению частично доступны: вход (выходы) в здание, зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта), санитарно-гигиентические помещения, территория, прилегающая к зданию (участок), система информации и связи (на всех зонах), пути движения к объекту (от остановки транспорта), временно недоступны: путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации). При этом, МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» провести текущий ремонт вышеуказанных структурно-функционнальных зон объекта в период с 2015-2017 гг.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со ст. 226 ч. 9 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца,

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствие со ст. 227 ч. 2 п. 1 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст.ст. 2, 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. 

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона, государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Образовательные организации обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования. 

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с органичными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В п. 3 ч. 4 ст. 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утв. Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. 

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. 

Согласно пункту 5.1.10 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. 

В соответствии с пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. 

Приказом Госстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст утвержден «ГОСТ Р 52875-2018 национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее - ГОСТ Р 52875-2018).

В соответствии с абз. 1 п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализаций, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 4.1.2 указанного ГОСТ, ТНУ и технологические процессы их обустройства должны соответствовать требованиям обеспечения доступности, безопасности, комфортности и информативности для инвалидов по зрению, гарантировать недопущение причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и не должны ухудшать условия для беспрепятственного передвижения других людей. 

Пунктом 4.1.7 указанного ГОСТ установлено, что направляющие ТНУ предназначены для обеспечения возможности инвалидам по зрению самостоятельно, беспрепятственно и безопасно передвигаться вдоль указателя в нужном направлении. При этом по обе стороны от указателя, обеспечивающего возможность передвижения во встречных направлениях, должны гарантированно обеспечиваться зоны пешеходного или коммуникационного пути, свободные от каких-либо препятствий и опасностей, шириной не менее 0,9 м. и высотой не менее 2,1 м.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки исполнения законодательства об образовании и социальной защите прав инвалидов, прокуратурой г. Арсеньва выявлено, что в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, на прилегающей территории МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели.

Указанное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Арсеньевского городского округа. Учредителем МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» является управление образования администрации Арсеньевского городского округа.

Прокурором г. ФИО3 16.01.2025 в адрес заведующей детского сада внесено представление об устранений нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов, в ответ на которое 16.01.2025 заведующая организации признала факт нарушения и указала на то, что они будут устранены согласно плану до 2030 года.

Выявленные нарушения закона стали возможными по причине ненадлежащего исполнения со стороны МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик», обязанностей по организации и обеспечения безопасных и доступных условий обучения, а так же финансового управления администрации Арсеньевского городского округа по нефинансированию указанного учреждения в части выполнения этих обязательств.

Данные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушают права и законные интересы неопределенного круга несовершеннолетних, а также иных лиц, имеющих ограничения по зрению, на беспрепятственный доступ в образовательное учреждение – детский сад. В связи с чем суд находит необходимым признать вышеуказанное бездействие образовательного учреждения и финансового управления незаконным.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установленные по делу обстоятельства ответчиками не опровергнуты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц (инвалидов, детей инвалидов), достигается возложением на ответчика МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа обязанности по оборудованию прилегающей к учреждению территории тактильно-контрастными наземными указателями, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а на ответчика финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа – по финансированию исполнения указанной обязанности. 

Утверждения представителей административных ответчиков о том, что образовательное учреждение не относится к территориям, обустраиваемым тактильно-контрастными наземными указателями, отсутствует проект по оборудованию, не могут быть приняты во внимание и не влияют на обоснованность заявленных прокурором требований, поскольку в соответствии с п. 4.1.1. ГОСТ Р 52875-2018 тактильные наземные указатели должны быть установлены на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, суд находит требования прокурора о возложении на ответчика - образовательное учреждение обязанности оборудовать его территории тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ, ответчика финансовое управление осуществить финансирование, законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, с учетом мнения прокурора, а также времени, необходимого для выделения средств из бюджета для оплаты работ по устройству тактильно-контрастных наземных указателей, объема работ и согласований устанавливает срок исполнения данного решения. На финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа должно быть возложено выполнение обязанности по финансированию расходов по оборудованию прилегающей к учреждению территории тактильно-контрастными наземными указателями, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа возложена обязанность по оборудованию прилегающей к учреждению территории тактильно-контрастными наземными указателями, в течение 6 месяцев после произведения финансирования управлением образования администрации Арсеньевского городского округа.

В силу вышеуказанного, суд находит доводы представителей ответчиков несостоятельными.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа, финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными: бездействие муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик»» Арсеньевского городского округа (ИНН 

<

***>) в не оборудовании прилегающей территории данного учреждения тактильными наземными указателями, информирующими детей – инвалидов и иных лиц, с нарушением зрения о препятствиях (бордюрах, ступенях, колоннах и т. п.) и опасных местах (спусках с лестниц, входов) на путях их следования (на пешеходных путях территории), бездействие финансового управления администрации Арсеньевского городского округа (ИНН 

<

***>) в не финансировании расходов по оборудованию прилегающей территории данного учреждения тактильными наземными указателями.

Обязать финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа произвести финансирование расходов по оборудованию прилегающей территории муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа тактильными наземными указателями, информирующими детей – инвалидов и иных лиц, с нарушением зрения о препятствиях (бордюрах, ступенях, колоннах и т. п.) и опасных местах (спусках с лестниц, входов) на путях их следования (на пешеходных путях территории), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа обеспечить оборудование прилегающей территории муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золотой ключик» Арсеньевского городского округа тактильными наземными указателями, информирующими детей – инвалидов и иных лиц, с нарушением зрения о препятствиях (бордюрах, ступенях, колоннах и т. п.) и опасных местах (спусках с лестниц, входов) на путях их следования (на пешеходных путях территории) по адресу: ул. Ленинская, 8 а в г. Арсеньеве, в течение 6 месяцев после финансирования финансовым управлением администрации Арсеньевского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.Д. Митрофанов

Решение принято судом в окончательной форме 31.03.2025.