УИД 68RS0013-01-2024-000086-05 

Дело № 2-356/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 17 апреля 2024 года. 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Замотаевой А.В.,

при секретаре Жуковой А.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к Государственному внебюджетному фонду - Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....... о признании решения пенсионного органа незаконным, установлении факта проживания на территории ДНР, возложении обязанности осуществить перерасчет страховой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному внебюджетному фонду - Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....... (ОСФР по .......) о признании неправомерным решения пенсионного органа ........ от .......... об отказе в перерасчете размера пенсии, возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии. 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 является получателем пенсии по старости. 

В соответствии с нормами Федерального закона от .......... № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и .......» он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....... с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости, предоставив паспорт гражданина Российской Федерации. 

Решением ОСФР по ....... ........ от .......... ему было отказано в перерасчете пенсии в связи с не поступлением ответа на запрос о постоянном проживании на территории ДНР. 

С данным отказом истец выражает несогласие, указывая, что факт его постоянного проживания на территории ДНР (.......) подтвержден сведениями, которые были ранее им представлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по ......., а именно трудовой книжкой, паспортом гражданина Украины на стр. 12 которого стоит отметка о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ......., пгт Владимировка, ........ 

Представить в пенсионный орган иные документы, подтверждающие его проживание на территории Донецкой народной республики, не представляется возможным, поскольку причиной смены места жительства послужила созданная со стороны правительства Украины ситуация к русскоязычному населению. Опасаясь за свою жизнь и здоровье своих близких, сохранность своего имущества, они были вынуждены выехать с территории ....... в ........ 

При этом обязанность представления сведений о подтверждении факта проживания граждан на территории ДНР возложена на должностных лиц и невыполнение, либо ненадлежащее выполнение последними своих обязанностей, не может быть поставлено истцу в вину и служить основанием для ущемления его законных прав. 

На основании изложенного, ФИО1 просил: признать неправомерным решение пенсионного органа ........ от .......... об отказе в перерасчете размера пенсии и возложить на ответчика обязанность с .......... произвести перерасчет размера пенсии с учетом действующего законодательства Российской Федерации и периодов трудовой деятельности с .......... по ...........

В ходе судебного разбирательства по делу истцом в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ подано заявление о дополнении и уточнении ранее заявленных исковых требований. В редакции заявления от .......... истец ФИО1 просил признать решение пенсионного органа ........ от .......... об отказе в перерасчете размера пенсии неправомерным; установить факт проживания истца на территории ДНР в период с .......... по .......... и обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от .......... № 17-ФЗ. 

.......... в судебном заседании истец ФИО1 от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии с учетом периодов трудовой деятельности с .......... по .......... отказался, т.к. согласно представленных ответчиком документов стаж работы при назначении пенсии учтен по ........... 

Определением Мичуринского городского суда ....... от .......... принят отказ истца ФИО1 от исковых требований к Государственному внебюджетному фонду - Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....... в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии с учетом периодов трудовой деятельности с .......... по ...........

Производство по настоящему гражданскому делу в части указанных исковых требований прекращено. 

В ходе судебного разбирательства по делу истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, в редакции заявления от ........... Суду показал, что родился в ......., где и проживал, потом переехал проживать в пгт Владимировка. Сначала с семьей проживали по адресу: ......., потом на его имя была куплена квартира -......., в которой он проживал с семьей, где они были зарегистрированы. В феврале они с женой данную квартиру продали, снялись с регистрационного учета, однако остались в ней проживать какое- то время по договоренности с покупателем, т.к. не смогли выехать из-за военных действий и обстрелов со стороны ВСУ. .......... они въехали в Российскую Федерацию и приехали к дочери в ........ Он был временно зарегистрирован в жилом доме, принадлежащем дочери, .......... получил паспорт гражданина РФ, с .......... ему была назначена страхования пенсия по старости. В августе 2023 он обратился к ответчику о перерасчете размера пенсии в связи с вступлением в силу Федерального закона № 17-ФЗ, но в перерасчете пенсии было отказано. Считает данный отказ неправомерным. 

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ исковые требования ФИО1 поддержала и просила удовлетворить. Суду показала, что ее отец ФИО1 и ее мать ФИО4 .......... приехали из Украины в Россию. Она поселила их у себя дома в ......., где они в дальнейшем были зарегистрированы. Всю жизнь, вплоть до мая 2022 года проживали в ........ 

Представитель ответчика Государственного внебюджетного фонда - Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....... по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что согласно требованиям Федерального закона № 17-ФЗ гражданин должен предоставить документ о том, что он в период с .......... по .......... проживал на территории ДНР и уехал в связи с военными действиями. Истец не имел паспорта ДНР, был зарегистрирован на территории ....... Украины, имел только паспорт Украины. В рамках проверки поданного истцом заявления о перерасчете пенсии были направлены соответствующие запросы в целях подтверждения факта проживания истца на территории ДНР, поскольку ответ не был получен, решением ФИО1 было отказано в перерасчете пенсии. Полагала, что отказ в перерасчете является законным и обоснованным, в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию. 

С .......... вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от .......... № 17-ФЗ Федерального закона от .......... № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ....... и .......» (далее Федеральный закон от .......... №17-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного закона, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ....... и ....... по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (..........) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с .......... по .........., на территориях ....... и ....... в период с 24 февраля по .......... и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ....... и ........

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от .......... №17-ФЗ, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с .......... по .......... такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с .........., но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от .......... №17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с .......... по .........., на территории ....... или ....... в период с 24 февраля по .........., выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно статье 4 названного Федерального закона, размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии, документов, представленных с заявлением, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии. При этом в случае обращения за перерасчетом размера пенсии в период с .......... по .......... перерасчет размера пенсии осуществляется с ..........

В случае представления пенсионером документов, поступления документов (сведений), подтверждающих обстоятельства, имевшие место до даты перерасчета размера пенсии, влекущие увеличение размера пенсии в связи с применением положений настоящего Федерального закона, перерасчет размера пенсии осуществляется в порядке, аналогичном порядку перерасчета размера страховой пенсии, предусмотренному частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от .......... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу статьи 5 приведенного закона, периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по .........., на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с .......... по .........., на территориях ....... и ....... в период с 30 сентября по .........., а в организациях, которые до .......... не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до .........., приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение.Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Пунктом 1 части 4 статьи 6 Федерального закона от .......... №17-ФЗ установлено, что сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, определяется: за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территориях ....... Украины и ....... Украины в период с .......... по .........., на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с .......... по .........., исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с .........., индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей.

Согласно пункта 1 части 5 статьи 6 указанного закона, сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ....... и ......., в организациях, которые до .......... не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до .........., определяется: на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с .........., и индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей.

Согласно части 1 статьи 8 приведенного закона в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ....... или Украины до .........., и размер заработка за периоды работы, имевшие место на соответствующей территории до .........., документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов и размера заработка, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию. Характер работы межведомственной комиссией не подтверждается. 

Из положений приведенного Федерального закона следует, что он регулирует пенсионное обеспечение граждан, как постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с .......... по .........., так и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.

Заявляя требования об установлении факта постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики в период с .......... по .........., истец ФИО1 ссылается на свой паспорт гражданина Украины, выданный .........., в котором имеются отметки о его регистрации в ........ Согласно последней отметке он был зарегистрирован .......... по адресу: ........ Также в этом паспорте стоит отметка о снятии истца ФИО1 с указанного адреса .......... (л.д. 32-34).

Согласно копии миграционной карты ФИО1 пересек границу с РФ только .........., о чем имеется отметка в миграционной карте. Место пребывания значится: ....... (л.д. 119).

Согласно копии уведомления о прибытии в место пребывания истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ......., сроком по .........., принимающая сторона- ФИО2( л.д. 103).

.......... ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации (л.д.10). 

Прибытие истца ФИО1 .......... на территорию РФ совместно с супругой с территории ДНР подтверждается объяснениями представителя истца- ФИО2, которая приходится ему дочерью и являлась принимающей стороной при прибытии истца с территории ДНР, а также решением Мичуринского городского суда ....... от .........., которым установлен факт постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики в период с .......... по .......... в отношении супруги истца- У.. 

Кроме того, прибытие истца ФИО1 на территорию РФ с территории ДНР подтверждается показаниями свидетеля В. допрошенной в судебном заседании, которая подтвердила, что истец с женой приехал проживать в ....... в конце мая 2022 года. До переезда в Российскую Федерацию истец с женой проживали в квартире по адресу: ......., где она их навещала, когда приезжала в ........ 

Свидетель предупреждена об уголовной ответственности по ст.ст. 307-308 УК РФ, оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны и согласуются с иными установленными по делу обстоятельствами.

Совокупность представленных истцом доказательств позволяет установить факт постоянного проживания истца на территории ДНР в период с .......... по ...........

При таких обстоятельствах, с учетом установления судом факта постоянного проживания истца ФИО1 на территории ДНР в период с .......... по .........., к нему применяются положения Федерального закона Российской Федерации от .......... № 17-ФЗ.

К такому выводу суд приходит, поскольку пунктом 1 статьи 1 вышеуказанного закона, устанавливаются особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение не только граждан РФ, постоянно проживавших на территориях ДНР по состоянию на день ее принятия в состав РФ (..........), но и граждан, постоянно проживавших на территории ДНР и выехавших за пределы данной территории в Российскую Федерацию (в том числе через территории третьих государств) в период с .......... по ...........

В данном случае ФИО1 выехал за пределы ДНР, прибыв в Российскую Федерацию .........., то есть в период с .......... по ........... В этой связи он вправе получать пенсионное и дополнительное социальное обеспечение, предусмотренное данным Федеральным законом.

Как следует из материалов пенсионного дела, истец ФИО1 является получателем пенсии по старости с .......... бессрочно, которая назначена ему в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

.......... в электронном виде через сайт ПФР в ОСФР по ....... истец обратился с заявлением о перерасчете размера пенсии на основании Федерального закона № 17-ФЗ ( л.д. 95-96).

Решением от .......... ........ в перерасчете размера пенсии ему было отказано по причине отсутствия доказательств постоянного проживания на территории ДНР с 11.05. 2014 по 29.09. 2022 (л.д. 7,100-101).

Однако, поскольку судом установлен факт постоянного проживания истца на территории ДНР, в том числе в период с .......... по .........., а также установлено убытие ФИО5 с территории ДНР на территорию РФ .........., заявленные им требования о перерасчете размера пенсии на основании Федерального закона Российской Федерации от .......... № 17-ФЗ подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 17-ФЗ такой перерасчет должен быть осуществлен с ...........

Доводы представителя ответчика о том, что у истца ранее был только паспорт Украины (паспорт гражданина ДНР им получен не был, в паспорте гражданина РФ какие- либо отметки о проживании на территории ДНР отсутствуют), а значит, он был зарегистрирован на территории ....... Украины, а не ДНР, судом отклоняются по следующим основаниям. 

Согласно Указу Президента РФ от .......... ........ «О признании Донецкой Народной Республики», учитывая волеизъявление народа Донецкой Народной Республики, отказ Украины от мирного урегулирования конфликта в соответствии с Минскими соглашениями, Донецкая Народная Республика признана в качестве суверенного и независимого государства.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального конституционного закона от .......... ........-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» - Луганская Народная Республика принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от .......... ........-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 4 указанного Федерального конституционного закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от .......... ........-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» пределы территории Донецкой Народной Республики определяются границами территории Донецкой Народной Республики, установленными Конституцией Донецкой Народной Республики на день ее образования и на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Согласно п. 1 ст. 45 Конституции Донецкой Народной Республики (принята Народным Советом Донецкой Народной Республики 30.12.2022) территория Донецкой Народной Республики определяется границами, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Согласно Закону Донецкой Народной Республики от .......... 438-IIНС «Об образовании на территории Донецкой Народной Республики городских и муниципальных округов, установлении их границ» на территории Донецкой Народной Республики образованы городские округа и муниципальные округа, в том числе Волновахский муниципальный округ.

Действительно, ......., где проживал истец до мая 2022 года, находилась под контролем Украины. Однако указанная территория с апреля 2014 года (с момента провозглашения ДНР) является территорией ДНР, которая проходит по административной границе бывшей ....... Украины.

В этой связи представитель ответчика ошибочно полагает, что истец ФИО5 после .......... проживал на территории ....... Украины, а не в ДНР.

Тот факт, что ФИО1, проживая на подконтрольной Украине территории ДНР, использовал ранее выданный ему паспорт гражданина Украины, где указано место его регистрации в ......., не свидетельствует о том, что он проживал вне территории ДНР.

Более того, суд отмечает, что с учетом недружественной обстановки между Россией и Украиной с 2014 года, ФИО1 было небезопасно проживать на подконтрольной Украине территории, и при этом менять паспорт гражданина Украины на паспорт гражданина ДНР.

Таким образом, наличие у истца паспорта гражданина Украины до .......... не лишает его права на перерасчет размера страховой пенсии на основании Федерального закона Российской Федерации от .......... № 17-ФЗ., поскольку судом установлен факт его проживания на территории ДНР до ...........

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 (....... ....... ..........) к Государственному внебюджетному фонду - Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....... (.......) удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, .......... года рождения на территории Донецкой Народной Республики в период с .......... по ...........

Признать решение Государственного внебюджетного фонда - Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....... ........ от .......... об отказе ФИО1 в перерасчете пенсии незаконным.

Обязать Государственный внебюджетный фонд- Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....... произвести перерасчет размера страховой пенсии ФИО1 на основании Федерального закона Российской Федерации от .......... № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ....... и .......», с ...........

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Мичуринский городской суд ........

Решение суда в окончательной форме составлено ...........

Председательствующий судья А.В. Замотаева