ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-637/2021

г. Вологда

13 октября 2021 года

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя акционерного общества «Вторресурсы» генерального директора ФИО1 на решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 26.08.2021, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 18.06.2021 №..., вынесенное в отношении акционерного общества «Вторресурсы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, размер административного штрафа снижен до 90 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя акционерного общества «Вторресурсы» генерального директора ФИО1 – без удовлетворения,

установила:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 18.06.2021 №... акционерное общество «Вторресурсы» (далее – АО «Вторресурсы», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения общества к административной ответственности, его законный представитель генеральный директор ФИО1 обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку АО «Вторресурсы» не имело объективной возможности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ввиду отсутствия утвержденной методики расчета.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе законный представитель АО «Вторресурсы» генеральный директор ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на прежние доводы.

В возражениях представитель должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 ФИО3 просит решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании защитник АО «Вторресурсы» по доверенности ФИО4 жалобу поддержала. 

Представитель должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, защитника АО «Вторресурсы» ФИО4, представителя должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья первой инстанции, руководствуясь требованиями статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 12, 14, 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, в соответствии с которыми выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается только при наличии разрешения или комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ, действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, АО «Вторресурсы», основным видом деятельности которого является сбор отходов, эксплуатирующее полигон ТБО для г. Вологды, в результате чего осуществляет выброс в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ, осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а именно, без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного экологического разрешения.

Данный факт выявлен в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 30.04.2021 по 18.05.2021.

Указанное нарушение послужило основанием для привлечения АО «Вторресурсы» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценены в их совокупности и взаимосвязи, должностное лицо и судья первой инстанции правомерно пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Вина АО «Вторресурсы» в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо административного правонарушения, актом проверки, в котором отражен факт отсутствия у АО «Вторресурсы» при эксплуатации объекта I категории – полигона ТБО для г. Вологды – разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, иными материалами дела.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности общества в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину юридического лица, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу. 

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждение заявителя об отсутствии у общества объективной возможности получить разрешение ввиду отсутствия долгое время утвержденной методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проверялись судьей первой инстанции и обоснованно не признаны основанием для освобождения АО «Вторресурсы» от административной ответственности.

Как правильно указано в оспариваемом судебном акте, отсутствие методики расчета данных и нормативов для получения разрешения не исключает отсутствие вины общества во вменяемом административном правонарушении, поскольку с 04.02.2021 постановлением Правительства Российской Федерации № 109 допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в специальный перечень.

Доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер к получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух после 04.02.2021 до проведения проверки и выявления допущенного нарушения обществом не представлено. 

Нарушений порядка и срока привлечения АО «Вторресурсы» к административной ответственности не допущено. 

Административное наказание с учетом решения судьи назначено обществу в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Доводов, которые опровергали бы выводы судьи первой инстанции и являлись основанием для отмены судебного акта, в жалобе не приведено.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 26.08.2021 оставить без изменения, жалобу законного представителя акционерного общества «Вторресурсы» генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова