Судья Щиканов А.В.

Дело № 5-46/2021 (№ 7-12/2021)

РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 г. г. Биробиджан 

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, гражданки КНР ФИО1 (LIYUHUA) на постановление судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 22.01.2021 вынесенное в отношении гражданки КНР ФИО1 (LIYUHUA) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи районного суда от 22.01.2021 гражданка КНР ФИО1 (LIYUHUA) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением судьи районного суда от 22.01.2021, ФИО1 (LIYUHUA) обратилась в суд Еврейской автономной области с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить как незаконное, производство по делу прекратить. 

В жалобе указывает на неправомерность вывода суда о квалификации её действий (бездействия) по не заполнению миграционной карты как повторное совершение административного правонарушения. Фактически её бездействие, выразившееся в не заполнении граф миграционной карты «Сведения о приглашающей стороне» и «Цель визита» имели место 16.01.2020, на что указано в протоколе об административном правонарушении. Следовательно, на момент возбуждения дела об административном правонарушении годичный срок давности привлечения к административной ответственности истёк. Кроме того, за данное правонарушение гражданка КНР ФИО1 (LIYUHUA) уже привлекалась к административной ответственности. Законодательством не предусмотрена обязанность иностранного гражданина заполнить миграционную карту после въезда в Российскую Федерацию. Предписания об устранении соответствующего нарушения ФИО1 (LIYUHUA) не выносилось. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, гражданка КНР ФИО1 (LIYUHUA) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу без её участия.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 (LIYUHUA) извещалась путём направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией (ШПИ 67901656032726) по указанному в жалобе адресу. Однако за получением заказной почтовой корреспонденции по извещениям организации почтовой связи не явилась, в связи с чем указанное почтовое отправление было возвращено обратно в суд за истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учёта, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Признавая ФИО1 (LIYUHUA) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности наличия вины последней в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выразившихся в не заполнении при пересечении границы Российской Федерации граф миграционной карты «Цель визита» и «Сведения о приглашающей стороне».

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 (далее - Правила), миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Бланк миграционной карты заполняется на русском языке. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность (пункт 5 Правил).

Допускается заполнение бланка миграционной карты за иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка иным лицом (пункт 6 Правил).

Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию (пункт 7 Правил).

Отношения по использованию миграционной карты единого образца регулируются также Соглашением от 05.10.2004, заключенным между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь, об использовании миграционной карты единого образца (далее - Соглашение), действие которого в силу статьи 1 распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств Сторон с территории третьего государства.

При этом под третьим государством понимается государство, не являющееся участником настоящего Соглашения (статья 2 Соглашения).

Согласно статье 2 и пункту 1 статьи 3 Соглашения компетентными органами государств Сторон иностранному гражданину при въезде на территории государств Сторон выдается для заполнения миграционная карта, которая представляет собой документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию и/или Республику Беларусь, и служащий для учета и контроля за его временным пребыванием на территориях государств Сторон.

Форма миграционной карты, включая основные и дополнительные графы, порядок ее выдачи, заполнения и применения, а также порядок обработки и использования информации, содержащейся в миграционной карте, определяются в отдельном Протоколе, который центральные компетентные органы заключат в течение 90 дней после вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2 статьи 4 Соглашения).

Порядок заполнения миграционной карты самим иностранным гражданином урегулирован пунктами 1 - 4 статьи 5 Протокола от 06.07.2006 между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о порядке реализации Соглашения от 05.10.2004 (далее - Протокол).

Согласно пункту 8 статьи 5 Протокола должностное лицо соответствующего компетентного органа при въезде иностранного гражданина на территорию государства одной из Сторон с территории третьего государства проверяет заполнение обеих частей миграционной карты, соответствие сведений, содержащихся в них, сведениям, содержащимся в его визе и документе для выезда за границу, проставляет в обе части отметки о въезде, изымает заполненную часть «А» миграционной карты с проставленными отметками о въезде, а часть «Б» - возвращает иностранному гражданину.

Пункт 10 статьи 5 Протокола возлагает на должностное лицо компетентного органа государства обязанность предложить иностранному гражданину заполнить новую миграционную карту в случае выявления не полностью заполненной миграционной карты.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что на должностных лиц компетентных органов Российской Федерации возложены обязанности проверить полноту и правильность заполнения миграционной карты, а также предложить устранить имеющиеся в миграционной карте недостатки, в том числе связанные с неполным её заполнением.

Из материалов дела следует, что при въезде в Российскую Федерацию 16.01.2020 ФИО1 (LIYUHUA) была выдана миграционная карта серии 

<

...> № 

<

...>.

21.01.2021 в 12 часов 35 минут на китайском полевом стане, имеющим адресный ориентир: примерно 50 м от автодороги с. Чурки - с. Воскресеновка Ленинского района Еврейской автономной области, по правой стороне реки Лиственничная, начальником ОВМ МО МВД России «Ленинский» П. в ходе проверки документов у гражданки КНР ФИО1 (LIYUHUA) установлено, что в талоне «Б» миграционной карты серии 

<

...> № 

<

...> в графе «Цель визита» отсутствует отметка с указанием цели прибытия на территорию Российской Федерации, в графе «Сведения о приглашающей стороне» отсутствует отметка о наименовании юридического лица (л.д. 2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении гражданки КНР ФИО1 (LIYUHUA) протокола об административном правонарушении.

Из письменного объяснения ФИО1 (LIYUHUA) от 22.01.2021, данного должностному лицу административного органа, следует, что 16.01.2020 она въехала на территорию Российской Федерации через пункт пропуска «Нижнеленинское». При въезде на территорию Российской Федерации органы пограничного контроля выдали ей для заполнения чистый бланк миграционной карты, в которой она заполнила основные графы. Графы «Цель визита» и «Сведения о приглашающей стороне» заполнить забыла. В миграционной службе г. Биробиджана ей не сказали, какие графы миграционной карты у неё не заполнены и где она должна их заполнить (л.д. 4). 

Учитывая, что обязанность проверить полноту и правильность заполнения миграционной карты возлагается на должностных лиц компетентных органов, разрешающих въезд иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, и представленные доказательства не содержат сведений о том, что гражданка КНР ФИО1 (LIYUHUA) при въезде в Российскую Федерацию уклонилась от их заполнения, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 (LIYUHUA) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, нельзя признать правильным. 

Напротив, из представленных доказательств следует, что после проверки миграционной карты представителями компетентного органа государства ФИО1 (LIYUHUA) был разрешён въезд в Российскую Федерацию. 

Следовательно, государство в лице его должностных лиц подтвердило факт надлежащего заполнения миграционной карты выдачей иностранному гражданину части «Б» с отметкой о разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Отсутствие незаполненных граф миграционной карты «Цель визита» и «Сведения о приглашающей стороне» в части «Б» миграционной карты не свидетельствует о том, что названные графы не были заполнены в части «А» данной миграционной карты.

Кроме того, заслуживает внимания довод жалобы о том, что Правилами не предусмотрена возможность заполнения миграционной карты после въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о наличии в деянии гражданки КНР ФИО1 (LIYUHUA) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда от 22.01.2021 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении гражданки КНР ФИО1 (LIYUHUA) по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, гражданки КНР ФИО1 (LIYUHUA) удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 22.01.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении возбужденное в отношении гражданки КНР ФИО1 (LIYUHUA) по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Гавриков