Дело № 12-662/2025

УИД № 33RS0002-01-2025-003360-96

РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года г.Владимир 

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Зиновьева Е.Д.,

с участием защитника Шестаковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Шестаковой Ю.А. на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) ФИО4 № 127-04-02 от 14.05.2025, которым 

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) ИНН 

<

***>, КПП 770101001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

постановлением по делу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как лицо, осуществляющее поставку коммунальных ресурсов, признано виновным в нарушении п. 5, 15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), выразившемся в предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжения в жилых помещениях домов 79 и 82 п. Барсово Киржачского района Владимирской области ненадлежащего качества.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО10 обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава. В обоснование доводов жалобы указывает, что в целях экономии эксплуатационных расходов за счет повышения энергоэффективности и внедрения технологий, обеспечивающих энергосбережение на объекте Министерства обороны РФ, расположенным по адресу: Владимирская область, Киржачский р-он, п.Барсово, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен энергосервисный контракт, также указала что в период проведения проверки в рамках исполнения положений энергосервисного контракта проводились пуско-наладочные работы, в связи с проведением данного вида работ предоставление коммунальной услуги-горячее водоснабжение и тепловая энергия потребителя осуществлялась в неполном объёме. Перерасчет жителям за некачественное предоставление коммунальных услуг был произведен. Решения о проверке от 13.02.2025 было получено учреждением в ГИС ЖКХ 14.02.2025, а решение от 28.02.2025 было получено по средствам электронной почты 03.03.2025.

Защитник ФИО2 Ю.А., в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представила энергосервисный контракт от 31.01.2023 № ЭС-33-04-2 и сведения о произведении перерасчета жителям стоимости коммунальных услуг, оказанных ненадлежащим образом. На вопрос суда пояснила, что ФИО5, являющийся заместителем начальника ЖКС № 8 (г. Владимир), был извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, информацию до руководства он доводил, на решение о проверки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России также было уведомлено. Поскольку вопросом теплоснабжения и горячего водоснабжения занимается ФИО5 на проведение проверок и составление протокола был направлен он с надлежащей доверенностью. Также пояснила, что о снижении уровня тепла и температуры горячего водоснабжения в квартирах жилых домов п. Барсово Киржачского района Владимирской области ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 было известно в связи с поступающими жалобами от жителей домов. 31.01.2023 с целью улучшения качества предоставления коммунальной услуги повышения энергетической эффективности использования энергетических ресурсов был заключен контракт ЭС-33-04-2 со сроком исполнения 14 месяцев с даты его заключения (п. 4.2). Однако ввиду того, что подготовка документации заняла больше времени, контракт не был исполнен, не исполнен он и к настоящему времени. Однако за некачественные коммунальные услуги жители получают перерасчет.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

ФИО7 представил письменные объяснения согласно которым указал, что считает что нарушения предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению не исполнено до сих пор.

Исследовав материалы дела, жалобу, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно п. п. «в», «г» п. 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C (п. 84 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 15 Обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C).

На основании жалоб жителей д.

<

...> 82 

<

...> Владимирской области ФИО6, ФИО7, ФИО8 13.02.2025 и 28.02.2025 Инспекцией вынесены решения ### и 132-01-02 о проведении внеплановой выездной и документарной проверок, что соответствует п. «б» ч. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. О принятых решениях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России извещено путем их размещения в системе ГИС «ЖКХ» 14.02.2025 и направления по электронной почте 03.03.2025.

В ходе проведения выездной проверки 19.02.2025 и документарной проверки 06.03.2025 установлено, что подача теплоносителя для нужд отопления жилых домов п. Барсово осуществляется с котельной № 60 (мазут) через ЦТП № 56, подача горячего водоснабжения от котельной БМК № 83, находящихся ведении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. 

На момент осмотра 19.02.2025 температура теплоносителя с котельной № 60 составляла +680 С, обратной сетевой воды 510 С, температура подачи сетевой воды на жилищный фонд с ЦТП составила 500 С, обратной 450 С, по котельной № 83 подача – 650 С, обратно – 360 С.

Согласно акту проверки температурного режима ЦТП от 27.02.2025 температура подачи сетевой воды на жилищный фонд составляла + 500 С, обратной +450 С.

Согласно акту проверки температурного режима котельной от 27.02.2025 температура подачи сетевой воды на нужды горячего водоснабжения составляла + 720 С., на выходе - 610 С.

Температура теплоносителя, используемого для нужду отопления, на вводе в дом № 82 составила на подающем теплопроводе + 420 С, на обратном +360 С при температуре наружного воздуха -60 С. Температура воздуха в квартирах 4,5 (угловая), 6 (угловая), 7, 9 (угловая), 12, 14 (угловая), 15, 16, 24, 28, 29, 35, 37, 39, 40, 41, 43 (угловая), 44 (угловая), 49, 52, 53, 55 (угловая), 56 (угловая), 57, 58, 60 (угловая) составляла + 16,80 С, 17,10 С.

Температура теплоносителя, используемого для нужд горячего водоснабжения на вводе в дом № 82, составила на подающем трубопроводе + 440 С, на обратном + 380 С. Температура горячей воды в точках водозабора указанных квартир (кухня, ванная) составили + 420 С, + 43 0 С.

Температура теплоносителя, используемого для нужду отопления, на вводе в дом № 79 составляла на подающем теплопроводе + 46,10 С, на обратном +31,60 С при температуре наружного воздуха -10 С.

Температура теплоносителя, используемого для нужд горячего водоснабжения на вводе в дом № 79, составила на подающем трубопроводе + 31.30 С.

Рассмотрев представленные материалы, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о нарушении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ – лицом, осуществляющим поставку ресурсов, нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, то есть совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Факт предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжения в жилых помещениях домов 79 и 82 

<

...> Владимирской области ненадлежащего качества ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не оспаривает, кроме того подтверждается собранными доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 69-04-02 от 11.03.2025, составленном в присутствии защитника;

- обращениями ФИО3, ФИО9, ФИО11 через систему ГИС ЖКХ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, согласно которой к одному из видов деятельности учреждения относится производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (12);

- копией журнала заявок МУП «СКС» (л.д.22-25);

- протоколом инструментального обследования от 19.02.2025 с приложенными фотографиями;

- актами выездной проверки от 25.02.2025 и документарной проверки от 06.03.2025;

- актами проверки температурного режима от 27.02.2025;

- температурными графиками и иными материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Довод жалобы о проведении перерасчетов жителям в связи с ненадлежащим оказанием коммунальных услуг, не свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения вменяемого нарушения. Заключение контракта на переоборудование котельной в 2023 г. также не может служить основанием для отмены состоявшегося решения. Не исполнение контракта к установленному сроку со стороны подрядчика не свидетельствует о предпринятые Учреждением всех зависящих от него мер для недопущения нарушения температурного режима горячей воды и отопления жителей, тем более в зимний период. При должной бдительности и осмотрительности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязано было строго следить за исполнением контракта и его сроками, во время подготовить необходимую документацию для проведения работ по контракту. 

Таким образом прихожу к выводу, что вывод должностного лица о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не приведено и в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, не допущено. 

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи и является минимальным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю ввиду характера правонарушения, связанного с нарушением предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжения в жилых помещениях в зимней период, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Вместе с тем, усматриваются основания для изменения постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее –Инспекция) ФИО12 ### от 14.05.2025 в части указания суда, в который подлежало обжалованию вынесенное по делу постановление – Октябрьский районный суд г. Владимира и уточнения срока обжалования – в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Верховного Суда РФ от 15.08.2025 № 8-АД25-5-К2.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) ФИО4 № 127-04-02 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.23 КоАП РФ, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, изменить, указав в резолютивной части при разъяснении порядка обжалования, что оно может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В остальной части постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее –Инспекция) ФИО12 № 127-04-02 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.Д. Зиновьева