Дело № 2-2367/2023 

УИД: 34RS0011-01-2023-002288-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Малаевой И.В.,

при секретаре Малининой В.С., 

5 июля 2023 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по исковому заявлению ФИО20 ФИО1 к., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО2, ФИО20 ФИО2 О, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО2 ФИО9, ФИО2 к Администрации городского округа – 

<

адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа 

<

адрес> о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа – 

<

адрес>, и находящееся в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО2, ФИО11, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО2, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации городского округа – 

<

адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа 

<

адрес> о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа – 

<

адрес>, и находящееся в черте городского округа - 

<

адрес>. В обоснование, указав, что ФИО10 и членам ее семьи ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО4 на основании договора найма жилого помещения в общежитии №... от "."..г. предоставлено жилое помещение №... по 

<

адрес> на 3 этаже, общей площадью 40,7 кв. м. Администрацией городского округа 

<

адрес> ФИО11 и членам их семьи ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО2 на основании договора найма жилого помещения в общежитии №... от "."..г. предоставлено жилое помещение №... в доме по 

<

адрес> на 4 этаже, общей площадью 38,8 кв. м. При этом ФИО2, "."..г. года рождения установлена впервые инвалидность "."..г., ФИО2, "."..г. года рождения установлена повторная инвалидность "."..г.. Все члены семьи с "."..г. состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма при администрации городского округа 

<

адрес>. Также семья состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по списку граждан, признанных в установленном порядке малоимущим. Просят обязать администрацию городского округа 

<

адрес> предоставить ФИО10 и членам ее семьи во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа – 

<

адрес>, и находящемуся в черте городского округа – 

<

адрес>, взыскать с ответчиков сумму оплаченной госпошлины.

Истец ФИО10 и представитель истцов ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации городского округа-

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что с заявлением о признании нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа - 

<

адрес> ФИО10 не обращалась. Документы о наличии заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, действующий на момент возникновения спорных правоотношений истцами не представлены, в связи, с чем право на внеочередное предоставление жилого помещения в силу части 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации у них не возникло. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель управления муниципальным имуществом администрации городского округа-

<

адрес> ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию представителя ответчика администрации городского округа-

<

адрес>, просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Суд, выслушав явившихся участников, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Этой же статьей Конституции РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создания условий для осуществления права на жилище.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу "."..г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от "."..г. № 181-ФЗ (статья 17). До "."..г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С "."..г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от "."..г. № 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до "."..г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условия, вставшие на учет после "."..г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть третья).

Согласно преамбуле Федерального закона от "."..г. № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от "."..г. № 181-ФЗ определено понятие социальной защиты инвалидов для целей реализации закона, включающее в себя систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При этом под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Как следует из норм Федерального закона от "."..г. № 181-ФЗ, к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, и мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после "."..г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъектов Российской Федерации и является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (утв. постановлением администрации городского округа - 

<

адрес> от "."..г. №...) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Среди прочих, заявитель самостоятельно представляет документ, выданный медицинской организацией, с указанием кода заболевания, включенного в Перечень, устанавливаемый Правительством Российской Федерации, по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10), - при наличии в составе семьи гражданина больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Результатом предоставления муниципальной услуги является решение администрации о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и выдача уведомления о принятии на учет либо решение администрации об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 2.3 регламента).

В судебном заседании установлено, что Администрацией городского округа 

<

адрес> ФИО10 и членам ее семьи ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО4 предоставлено жилое помещение №... по 

<

адрес> на 3 этаже, общей площадью 40,7 кв. м, что подтверждается договором найма жилого помещения в общежитии №... от "."..г.. 

Администрацией городского округа 

<

адрес> ФИО11 и членам их семьи ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО2 предоставлено жилое помещение №... в доме по 

<

адрес> на 4 этаже, общей площадью 38,8 кв. м, что подтверждается договором найма жилого помещения в общежитии №... от "."..г..

Из справки Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - 

<

адрес> от "."..г. следует, что задолженность за услугу наем муниципального жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (общей площадью 40, 7 кв.м) по состоянию на "."..г. составляет 

<

...> рублей за период с марта 2018 по февраль 2023 года; по адресу: 

<

адрес> (общей площадью 38,8 кв.м) по состоянию на "."..г. составляет 

<

...> рублей за период с апреля 2016 года по апрель 2022 года, с июня 2022 года по февраль 2023 года.

По сообщению Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - 

<

адрес> ФИО10 с "."..г. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма при администрации городского округа 

<

адрес> волгоградской области с составом семьи 8 человек в едином общем списке за №..., по списку граждан, признанных в установленном порядке малоимущими за №....

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений следует, что за ФИО11, ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО16, ФИО4, ФИО17, ФИО18, ФИО4 отсутствуют сведения с "."..г. по "."..г.; ФИО3 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, город волжский 

<

адрес>, земельный участок 

<

адрес> р.

<

адрес>, з/у 42; ФИО10 принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

Согласно постановления администрации городского округа - 

<

адрес> от "."..г. №... ФИО10 принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 8 человек.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истцов в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С заявлением о признании нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа - 

<

адрес> ФИО10 не обращалась. 

Из выписки из медицинской карты ФИО2 от "."..г. следует, 

<

...>.

Документы о наличии заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, действующий на момент возникновения спорных правоотношений истцами не представлены, в связи с чем, право на внеочередное предоставление жилого помещения в силу части 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации у них не возникло.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО10, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО2, ФИО11, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО2, ФИО2 к Администрации городского округа – 

<

адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа 

<

адрес> о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа – 

<

адрес>, и находящееся в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области не подлежит удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению требования о взыскании государственной пошлины с ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО20 ФИО1 к., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО2, ФИО20 ФИО2 О, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО2 ФИО9, ФИО2 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа 

<

адрес> о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа – 

<

адрес>, и находящееся в черте городского округа - 

<

адрес>, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Малаева

Справка: мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года (с учетом выходных дней 8 и 9 июля 2023 года).

Судья: И.В. Малаева