Дело №2-51/2020

УИД: 21RS0020-01-2020-000053-68 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием Турхина М.С. - помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики, 

истца ФИО4,

представителя ответчика и третьего лица отдела образования администрации Яльчикского района Чувашской Республики осуществляющего функции органа опеки и попечительства ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Фирсова С.А. в защиту прав и законных интересов ФИО4 к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, 

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики Фирсов С.А. в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее Администрация района) о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда указывая, что прокуратурой во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от 13.09.2019 №161 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ходе которой установлено. 

Постановлением главы администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

В возрасте до 18 лет родители ФИО4: ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГ и ФИО2 ДД.ММ.ГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГ.

Постановлениями администрации Яльчикского района от: ДД.ММ.ГГ № ФИО3 назначена опекуном ФИО4

Таким образом, в силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4 относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что ФИО4 постановлением Администрации Яльчикского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ включена в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

ФИО4 в 2014 окончила образовательное учреждение; в ДД.ММ.ГГ окончила .... В настоящее время работает в .... Постоянного места жительства, прав на недвижимое имущество не имеет.

Таким образом, по достижении 18 летнего возраста с ДД.ММ.ГГ у ФИО4 возникли реальные основания для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 

Вместе с тем, несмотря на то, что у ФИО4 возникли реальные основания для предоставления ей жилого помещения, администрацией Яльчикского района не приняты меры к обеспечению лица жилым помещением, тем самым нарушены ее жилищные права со стороны органа местного самоуправления. 

Прокурор, ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ), Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17.10.2005 №42 (далее Закон ЧР №42) просил обязать администрацию Яльчикского района Чувашской Республики предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р. по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

Помощник прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Турхин М.С. в защиту прав и законных интересов ФИО4 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Истец ФИО4 суду показала, что ДД.ММ.ГГ окончила ... классов в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Большеяльчикской ...; в ДД.ММ.ГГ окончила обучение в .... В настоящее время зарегистрирована по адресу: ..., а фактически проживает по адресу: .... Своего жилья не имеет. Просила удовлетворить заявленное требование. 

Представитель ответчика администрации Яльчикского района Чувашской Республики и третьего лица отдела образования администрации Яльчикского района Чувашской Республики осуществляющего функции органа опеки и попечительства ФИО5 в судебном заседании показала, что ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и тем самым имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения. Поэтому на основании заявления ФИО4 ДД.ММ.ГГ была включена в Список детей сирот по Яльчикскому району. ФИО4 окончила образовательные учреждения. На сегодняшний день исполнилось ... года, тем самым срок предоставления жилого помещения настал и среди лиц, у которых наступило право на получения социального жилья, состоит ... по счету. В текущем 2020 году финансовые средства предусмотрены на приобретение 4 жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда Яльчикского района ФИО4 будет обеспечиваться в порядке очереди. Не возражает удовлетворению заявленных требований.

С учетом мнения истца, представителей сторон, третьего лица, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав объяснения истца, представителей сторон и органа опеки и попечительства, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, заключение помощника прокурора, полагающего заявленные требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Предметом судебной защиты в силу ст.46 Конституции РФ являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 72 Конституции РФ, ст.5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение определены ЖК РФ и Законом №159-ФЗ. 

Из материалов дела видно, что согласно свидетельства о рождении ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГ, в ..., родителями значатся: отцом - ФИО1 и матерью - ФИО2. 

Из свидетельств о смерти следует, что: ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., уроженец с. ... умер ДД.ММ.ГГ, о чем составлена запись акта о смерти №;

ФИО2 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженка ... умерла ДД.ММ.ГГ, о чем отделом ЗАГС администрации Яльчикского ... Чувашской Республики составлена запись акта о смерти №.

Постановлением администрации ... района № от ДД.ММ.ГГ ФИО3 назначена опекуном ФИО4

Согласно сведений миграционного пункта отделения полиции по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» от ДД.ММ.ГГ № ФИО4 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГ по адресу: ....

Из сведений технического паспорта от ДД.ММ.ГГ видно, что жилой дом по указанному адресу, общей площадью ... кв.м., ДД.ММ.ГГ года постройки.

Из выводов заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ №, назначенной распоряжением главы Большеяльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ жилой дом по вышеуказанному адресу, непригоден для постоянного проживания. Данное заключение межведомственной комиссии до настоящего времени никем не оспорено и не признано незаконным. 

Согласно уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГ права на недвижимость за имя ФИО4 не зарегистрированы. 

Из заявления ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГ обратилась в администра-цию Яльчикского района с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Постановлением главы Яльчикского сельского поселения администрации Яльчикского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р., зарегистрированная по адресу: ... включена в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Яльчикскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГ ФИО4 в указанном списке значится под №, включенный в список ДД.ММ.ГГ. 

К лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с абз.4 ст.1 Закона №159-ФЗ отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Статьей 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализирован-ного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии свидетельства о рождении и паспорта гражданина, ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГ исполнилось 18 лет. И согласно аттестата о среднем общем образовании ФИО4 в 2014 окончила обучение в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «...». В ДД.ММ.ГГ окончила .... В настоящее время работает .... 

Согласно п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ и с учетом изменений, внесенных в ст.8 Закона 159-ФЗ, жилое помещение указанной категории граждан представляется однократно в специализированном жилищном фонде по договору найма специализированного жилого помещения.

Нормы, определяющие, в частности, порядок формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также дополнительные обстоятельства, при которых признается невозможным проживание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма и порядок установления невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма, закреплены в Законе ЧР №42.

Согласно п.6 ч.1 и ч.2 ст.18 Закона ЧР №42 к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного жилищного фонда Чувашской Республики и муниципального жилищного фонда.

В соответствии с абз.1 ч.2 ст.23.1 Закона ЧР №42 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору Социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Согласно ч.7 ст.23.1 Закона ЧР №42 по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 ч.2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения, в границах муниципального района или городского округа, органы местного самоуправления которых включили указанных лиц в список.

В силу положений ст.23.1 Закона ЧР №42 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Полномочия по обеспечению лиц, указанных в абз.1 ч.2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (п.12). 

На основании представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов списков детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики, формирует сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Как указывалось судом ранее, в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Яльчикскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГ, значатся 34 человек. И в данном Списке под № значится ФИО4.

Тем самым факт нуждаемости ФИО4 в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом №159-ФЗ стороной ответчика не оспаривается.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. 

Принимая во внимание вышеуказанные положения действующего законодатель-ства и установленные по делу обстоятельства, а именно то, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот, достиг возраста 23 лет, не имеет в собственности жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих льготному обеспечению жильем, однако на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу, что иск прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО4 являются обоснованными и подлежат удовлетворению, при чем, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию Яльчикского района Чувашской Республики, поскольку является органом местного самоуправления, которому предоставлены полномочия по обеспечению указанных граждан жилыми помещениями.

Утверждения представителя органа опеки и попечительства о том, что не имеется в настоящее время свободных жилых помещений, которые могут быть предоставлены ФИО4 и необходимо соблюдение очередности по списку среди лиц, у которых наступило право на получения социального жилья, являются необоснованными, ибо вопреки утверждениям ответчика, ни ст.8 Закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Не предполагает установление очередности в предоставлении жилого помещения указанной категории граждан и Закон №42.

В данном случае установление Законом ЧР №42 порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию указанного списка.

И формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Фирсова С.А. в защиту прав и законных интересов ФИО4 к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию Яльчикского района Чувашской Республики предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженке ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ.