№ 2а-2621/2024

91RS0001-01-2024-005811-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Тощевой Е.А.

при секретаре - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополя Республики Крым административное дело по административному иску ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании действий незаконными, - 

у с т а н о в и л :

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил суд: признать действия Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым противоправными. 

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) по вопросу перерегистрации его недвижимого имущества с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, с квартиры в многоквартирном доме в дом блокированной застройки. До 2023 года имущество с кадастровым номером № являлось квартирой в многоквартирном доме под лит. «Е» по 

<

адрес> в 

<

адрес>. В настоящее время из пяти существовавших ранее квартир осталась только одна, принадлежащая ФИО4

Госкомрегистр не признал указанный объект недвижимости отдельно стоящей блокированной застройкой и рекомендовал обратиться в суд.

На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ самовольное строение на месте 

<

адрес> кадастровым номером № снесено.

Истец полагает, что отказ в перерегистрации объекта недвижимости нарушает его конституционные права, в связи с чем, обратился в суд. 

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска в полном объёме, предоставил письменные возражения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Порядок приема документов для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и постановки на государственный кадастровый учёт, а также порядок в сроки осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и постановки на государственный кадастровый учёт устанавливаются в соответствии с Законом №218-ФЗ.

В силу статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для проведения учетно-регистрационных действий на предмет наличия или отсутствия установленных указанным федеральным законом оснований для приостановлен либо отказа в осуществлении таких действий.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

адрес> в 

<

адрес> принадлежит на праве долевой собственности ФИО4 и членам его семьи – ФИО2, ФИО3, в равных долях (т.1 л.д.200-202).

Так, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился в Госкомрегистр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений с приведением вида объекта недвижимости в соответствие с требованиями действующего законодательства в отношении жилого помещения (квартиры) с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.167-168).

Совместно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истцом был предоставлен ответ Администрации г. Симферополь, Республики Крым на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес Госкомрегистра поступил ответ Филиал государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в городе Симферополь на межведомственных запрос от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором сообщено что в соответствии с данными инвентаризационного дела № объект недвижимого имущества-многоквартирный дом лит «Е», расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет следующие характеристики: общая площадь многоквартирного дома лит «Е» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Составляет 239,8кв.м. (при последующих текущих инвентаризациях площадь не пересчитывалась); материал наружных стен - бут; год первичной инвентаризации - 1945г.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку согласно сведениям ЕГРН в характеристики объекта недвижимости не внесены сведения о блоках в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной застройки (т.1 л.д.165-166).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №476-ФЗ), вступившего в силу 01.03.2022: блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №476- ФЗ, далее - ГрК), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК, со дня вступления в силу Закона №476-ФЗ признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (часть 1):

- в случае, если до дня вступления в силу Закона №476-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №476-ФЗ), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в орган регистрации прав с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Законом №476-ФЗ. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в ЕГРН указанных сведений (часть 3);

- при изменении в соответствии с указанным заявлением вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом", вида разрешенного использования на "дом блокированной застройки" и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в части 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ блоки (часть 4).

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости - помещение с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в характеристиках не внесены сведения блоках в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки.

В связи с чем, у Госкомрегистра отсутствовали основания для проведения государственного кадастрового учета внесение сведений в ЕГРН объекта недвижимости.

В целях устранения причин приостановления Госкомрегистр рекомендовал ФИО4 предоставить в качестве дополнительных документов помещение признать в силу положений Закона №476-ФЗ здание, помещение может быть признано жилым домом в случае соответствия признакам, предусмотренным пунктом 40 статьи 1 ГрК.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес Госкомрегистра дополнительно предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ., после поступления заявления и документов заявителем, Госкомрегистром вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета (т.1 л.д.164), по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 16 Закона 476-ФЗ объект недвижимости - блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса, а именно: дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок, признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Следует отметить, что положение части 3 статьи 16 Закона о том, что в случае, если до дня вступления в силу Закона №476-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №476-ФЗ), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в орган регистрации прав с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Законом №476-ФЗ.

Согласно актуальных сведений, объект недвижимости с кадастровымномером 90:22:010107:10428 является квартирой, расположенной в многоквартирном доме, с кадастровым номером 90:22:010107:12809, поэтому, вышеуказанная норма закона не применяется в отношение этого объекта.

В связи с чем, 01.10.2024г. Госкомрегистр вынес уведомление об отказе государственного кадастрового учета (т.1 л.д.162-163).

Таким образом, Госкомрегистр обосновано вынес 01.10.2024г. уведомление, поэтому суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона №218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч.7 ст.1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч.1 ст.3 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (ч.4 ст.8 Закона №218-ФЗ).

В ст.14 Закона №218-ФЗ указано, что основанием государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно ст.1 Градостроительного Кодекса РФ дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 при обращении в Госкомрегистр не было представлено указанных в ст.14 Закона №218-ФЗ документов, подтверждающих, что 

<

адрес> в 

<

адрес>, является домом блокированной застройки. 

Такие документы также не были представлены ФИО4 в ходе судебного разбирательства, поэтому суд приходит к выводу, что Госкомрегистр обосновано, отказал ФИО4 о внесении изменений сведений, при этом права и законные интересы административного истца не нарушены, и обратного истцом не доказано.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом в процессе рассмотрения дела не установлена совокупность указанных условий, а потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании действий незаконными.

Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд, - 

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года. 

Председательствующий судья: Тощева Е.А.