Дело № 12-107/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 мая 2018 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Ачкасова Н.В.,

с участием директора 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО2, 

помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кочиевой К.В.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного района «Краснофлотский район г. Хабаровска» на судебном участке № ... от 03.04.2018 г., в отношении должностного лица – директора 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

03 апреля 2018 года мировым судьей судебного района «Краснофлотский район г. Хабаровска» на судебном участке № ... директор 

<

данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, а именно в том, что уклонялся от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. 

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в соответствии с решением о проведении проверки от 01.02.2018 г. № ... проведена проверка об обеспечении прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе данной проверки установлено, что при входе в 

<

данные изъяты> не обеспечен беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения - отсутствует пандус, кнопка вызова специалиста. Кроме того, отсутствуют сигнальные и направляющие полосы по пути движения на территорию учреждения. Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 13.02.2018 г. Местом совершения административного правонарушения является ****. Время совершения административного правонарушения указано 13.02.2018 г.

Постановлением назначено наказание должностному лицу в виде штрафа 2 000 рублей. 

Не соглашаясь с данным постановлением, директор 

<

данные изъяты> ФИО2 обратился в суд с жалобой (л.д. ...), в которой указывает, что приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, распространивший свое действие на объекты Минобрнауки России, Рособрнадзора, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций. Администрация города Хабаровска утвердила План мероприятий (дорожную карту) по повышению значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами городского округа "Город Хабаровск" (постановление от 02.10.2015 № 3379). В целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг образовательные учреждения должны провести обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (п. 7 Порядка N 1309). Для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом 

<

данные изъяты> была создана комиссия (приказ от 13.03.2014 № 1406), утвержден ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации (п. 9 Порядка N 1309). В состав комиссии включены (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации (п. 10 Порядка N 1309).

Согласно итоговому заключению о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры, утвержденному председателем комиссии заместителем Мэра города ФИО1 14.01.2016: объект 

<

данные изъяты> доступен условно для людей, передвигающихся на кресло-коляске, частично для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха, зрения и для маломобильных групп населения, полностью доступен для людей с нарушением умственного развития.

Паспортом доступности также установлен срок для плановых ремонтных работ - до 2020 года.

Административная ответственность за нарушение требований законодательства в отношении маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры КоАП РФ не предусмотрена. 

Указанные доводы, в том числе, направленные на установленный законодательством Российской Федерации переходный период, свидетельствуют о действиях со стороны директора, направленных на реализацию установленных требований по повышению эффективности уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов образовательной инфраструктуры и соблюдение показателей доступности определенных вышеперечисленным и нормативными актами, в которым не усматривается уклонение от установления особенностей для реализации определенных условий, обеспечивающих доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Таким образом, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление мирового судьи от 03.04.2018г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор 

<

данные изъяты> ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, при этом пояснил, что считает в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В настоящее время составлены и утверждена 10 апреля 2018 года дефектная ведомость «устройство въездного пандуса для граждан с ограниченными возможностями» на крыльце центрального входа, а также ранее утверждено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий муниципальному бюджетному учреждению из бюджета. То есть до 1 сентября 2018 года данный дефект будет устранен. Действительно, паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры был утвержден 14.01.2016 года, где объект был установлен «Условно Доступным» для маломобильных групп населения. Им, как должностным лицом, принимались меры для решения вопроса об устранении данного дефекта, направлялись запросы в Управление образования для получения финансирования по данному вопросу, но подтвердить документально не имеет возможности. После проведенной проверки прокурора им была утверждена дефектная ведомость.

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кочиева К.В. доводы жалобы не признала, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, считает, что оснований для отмены законного постановления не имеется. Нарушение было выявлено, отражено в акте проверки. До настоящего времени указанное нарушение не устранено.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав доводы защитника, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе и должностные лица, ответственные за исполнение требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181 -ФЗ) Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1. Условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям);

2. Возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

3. Сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

4. Надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

5. Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

- возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги.

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

- содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта.

- надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в соответствии с решением о проведении проверки от 01.02.2018 № ... проведена проверка об обеспечении прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры. 

В соответствии с актом осмотра 

<

данные изъяты> от ***., установлено, что при входе в 

<

данные изъяты> по **** не обеспечен беспрепятственный доступ для инвалидов, отсутствует пандус, кнопка вызова специалиста, сигнальные и направляющие полосы.

Выявленные нарушения, которые отражены в акте осмотра от 13.02.2018 г., не соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно приказу Управления образования администрации города Хабаровска от 26.01.2016 № 16 ФИО2 назначен директором 

<

данные изъяты> с ***.

На основании должностной инструкции руководителя 

<

данные изъяты>, утвержденной начальником управления образования администрации г. Хабаровска, ФИО3 осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; обеспечивает реализацию федеральных государственных требований; обеспечивает административно-хозяйственную работу образовательного учреждения; обеспечивает соблюдение прав и свобод обучающихся и работников образовательного учреждения в установленном законодательном порядке.

Факт совершения директором 

<

данные изъяты> ФИО2 правонарушения сомнений у суда не вызывает и подтверждается: 

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом, решением о проведении проверки от 01.02.2018г., актом осмотра от 13.02.2018г., уставом юридического лица, должностной инструкцией.

Согласно предоставленному паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры, который был утвержден 14.01.2016 года, объект 

<

данные изъяты> «Условно Доступный» для маломобильных групп населения. Итоговое заключение о состоянии доступности свидетельствует о том, что объект социальной инфраструктуры доступен условно для маломобильных групп населения, для людей передвигающихся на кресле-коляске, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушением слуха, зрения. При этом рекомендован текущий ремонт, по всем основным структурно-функциональным зонам объекта и период проведения работ до 2020 года. 

Сведений о том, что за период с 2016 года принимались меры в целях обеспечения необходимых работ на объекте социальной инфраструктуры, который был признан условно доступным для маломобильных групп населения, в судебное заседание мировому судьей, также как и в суд при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи предоставлены не были.

Предоставленные в суд дефектная ведомость «устройство въездного пандуса для граждан с ограниченными возможностями» на крыльце центрального входа, утвержденная 10 апреля 2018 года, а также ранее утвержденое соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий муниципальному бюджетному учреждению из бюджета, свидетельствуют о том, что должностным лицом после проведенной проверки и возбуждении производство по делу об административном правонарушении приняты меры к устранению ранее выявленных нарушений, что расценивается судом как обстоятельство, смягчающее ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд, при выяснении обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, с учетом требований ст. 26 ч. 1 КоАП РФ, приходит к выводу, что действия директора 

<

данные изъяты> ФИО2 содержат наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что при квалификации административного правонарушения судом неверно определена объективная сторона административного правонарушения, а также о том, что в действиях директора 

<

данные изъяты> ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

На основании вышеизложенного суд находит, что действия правильно квалифицированными по ст. 9.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах виновность директора 

<

данные изъяты> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ правильно установлена постановлением мирового судьи. Обстоятельства, указанные в постановлении подтверждаются собранными доказательствами. 

Время и место события административного правонарушения установлено правильно. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 9.13 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности виновного и назначено в минимальном размере в соответствии с санкцией статьи.

Оснований для признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

При рассмотрении жалобы на постановление, оснований для признания указанного нарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ также не усматривается, так как не принятие своевременных мер к устранению выявленных нарушений, в том числе путем установления пандуса для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, с нарушением опорно-двигательного аппарата, установление кнопки вызова сотрудника, повлекли, прежде всего, нарушение прав маломобильных групп населения - инвалидов, в то время как, государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, ставит приоритетное значение в обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Краснофлотский район г. Хабаровска» на судебном участке № ... от 03.04.2018 г. о привлечении должностного лица – директора 

<

данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ,- оставить без изменения, а жалобу ФИО2– без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья: Н.В. Ачкасова

...

...

... 

...