Дело № 2-172/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Устюжна 

Устюженский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Копыловой Н.В., 

с участием заместителя прокурора Устюженского района Вологодской области Рожиной Е.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Земскому Собранию Устюженского муниципального района Вологодской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

в суд обратился ФИО1 с иском к Земскому Собранию Устюженского муниципального района Вологодской области (далее - Земское Собрание) о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере ... рублей.

Заявленные требования ФИО1 мотивировал тем, что по срочному трудовому договору на период с 01.04.2016 по 31.05.2016 был назначен на должность начальника информационно-аналитического сектора Земского Собрания. 04.05.2016 без проведения конкурса был переведен на должность руководителя аппарата Земского Собрания на неопределенный срок. После проверки соблюдения федерального законодательства в части прохождения муниципальной службы в Земском Собрании 14.03.2017 главе Устюженского муниципального района прокурором Устюженского района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения которого распоряжением главы Устюженского муниципального района Вологодской области от 22.03.2017 № 7-рн трудовой договор с ФИО1 был прекращен, истец уволен с должности руководителя аппарата Земского Собрания по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

ФИО1 о необходимости проведения конкурса при приеме на должность руководителя аппарата Земского Собрания известно не было, неправильное оформление трудовых отношений произошло по вине работодателя. Истец полагал, что его увольнение произведено с нарушением порядка, установленного статьей 84 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку при увольнении работодатель не предложил ему перевод на вакантную должность главного специалиста по организационной работе, не требующую при приеме на нее проведения конкурса. Кроме того, работодатель не провел проверку при увольнении истца, не затребовал объяснений с работника, на заседание комиссии по рассмотрению представления прокурора района не пригласил. Со ссылкой на статью 77 Трудового кодекса Российской Федерации, статью 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» истец также полагал, что при приеме его на работу нарушений установленных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами правил заключения трудового договора допущено не было, поскольку Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района, утвержденное решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 27.11.2014 № 293, относится к муниципальным правовым актам. На основании положений статей 77, 84, 394 Трудового кодекса Российской Федерации истец просил об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Земского Собрания Устюженского муниципального района ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, просила отказать в их удовлетворении. 

Суд, выслушав стороны, свидетеля УАБ., заключение заместителя прокурора Рожиной Е.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 по следующим основаниям.

Судом установлено, что с 28.03.2014 по 31.03.2016 ФИО1 на основании решения Земского Собрания Устюженского муниципального района от 27.03.2014 № 231 замещал должность главы администрации Устюженского муниципального района.

Согласно распоряжению администрации Устюженского муниципального района от 04.06.2014 № 47-р «О внесении изменений в распоряжение администрации района от 27.01.2012 № 12-р» ФИО1 был включен в состав комиссии для проведения конкурсов на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Устюженского муниципального района в качестве ее председателя. 

Решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 27.11.2014 № 293 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района. 

Распоряжением администрации Устюженского муниципального района от 17.03.2015 № 25-р была создана комиссия для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Устюженского муниципального района, председателем которой был назначен ФИО1 Неоднократно (06.11.2014, 03.12.2014 и 05.12.2014) под председательством ФИО1 комиссией проводились заседания по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы Устюженского муниципального района.

На основании изложенного, с учетом объяснений сторон, суд пришел к выводу, что истцу ФИО1 был известен порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района, которым он руководствовался в своей работе. 

01.04.2016 с ФИО1 был заключен срочный трудовой договор по должности начальника информационно-аналитического сектора Земского Собрания Устюженского муниципального района. Распоряжением главы Устюженского муниципального района от 01.04.2016 № 10рн истец был принят на указанную должность сроком до 31.05.2016. 

04.05.2016 истец обратился к главе Устюженского муниципального района с заявлением о переводе его на должность руководителя аппарата Земского Собрания Устюженского муниципального района.

04.05.2016 между главой Устюженского муниципального района и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.04.2016 о назначении последнего на должность руководителя аппарата Земского Собрания Устюженского муниципального района и заключении с ним трудового договора на неопределенный срок. Распоряжением главы Устюженского муниципального района от 04.05.2016 № 15рн ФИО1 с 04.05.2016 без проведения конкурса на замещение вакантной должности был переведен с должности начальника информационно-аналитического сектора Земского Собрания Устюженского муниципального района на должность руководителя аппарата Земского Собрания Устюженского муниципального района на неопределенный срок.

При назначении на данную должность ФИО1 в кадровом резерве не состоял.

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными названным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от02.03.2007 № 25-ФЗ одним из основных принципов муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 27.11.2014 № 293 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района (далее - Положение). 

В соответствии с пунктом 1 Положения конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе, а также право муниципальных служащих на должностной рост на конкурсной основе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.

Пунктом 2 Положения установлен исчерпывающий перечень случаев, когда конкурс может не проводиться: 

- при замещении должности муниципальной службы на определённый срок, при котором заключается срочный трудовой договор;

- при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к группе старших и младших должностей муниципальной службы;

- при назначении на должность муниципальной службы лица, состоящего в кадровом резерве;

- при назначении на отдельные должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с допуском к совершенно секретным сведениям, составляющим государственную ...;

- при согласии муниципального служащего на перевод в установленном порядке на указанную должность по результатам аттестации или при сокращении численности или штата работников;

- при назначении на муниципальную должность специалиста, прошедшего обучение по целевому направлению в высшем учебном заведении за счёт средств местного бюджета района по статье «Подготовка кадров».

В соответствии с решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 28.02.2008 № 756 (с последующими изменениями) «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района», и решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 28.04.2016 № 23 «Об установлении должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района», должность руководителя аппарата Земского Собрания Устюженского муниципального района относилась к высшей группе должностей и с учетом вышеназванного Положения для ее замещения требовалось проведение конкурса.

Пунктом 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой названной статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. 

Согласно позиции, изложенной в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 11 части 1 статьи 77 и статьи 84статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных названным кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

На основании изложенного перевод ФИО1 04.05.2016 на должность руководителя аппарата Земского Собрания Устюженского муниципального района без проведения процедуры конкурса и заключение с ним дополнительного соглашения к трудовому договору нельзя признать законными, поскольку указанные действия совершены с нарушением установленных статьей 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ и Положением, утвержденным решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 27.11.2014 № 293, правил заключения трудового договора при замещении должности муниципальной службы.

Суд соглашается с доводами ответчика и мнением прокурора и полагает, что заключение с ФИО1 трудового договора по должности руководителя аппарата Земского Собрания Устюженского муниципального района при указанных обстоятельствах повлекло нарушение основополагающих принципов муниципальной службы, а также прав муниципального образования Устюженский муниципальный район и неопределенного круга лиц на равный доступ к муниципальной службе, что, в свою очередь, исключало возможность продолжения истцом работы в указанной должности. 

Указанные выше нарушения были выявлены прокуратурой Устюженского района при проведении проверки соблюдения федерального законодательства в части прохождения муниципальной службы в Земском Собрании Устюженского муниципального района, по результатам которой в адрес главы района 14.03.2017 было внесено представление № 07-01-2017.

Названное представление было рассмотрено главой района с участием представителей администрации Устюженского муниципального района и прокурора Устюженского района 21.03.2017, признано обоснованным.

Распоряжением главы Устюженского муниципального района от 22.03.2017 № 7-рн трудовой договор, заключенный с ФИО1 01.04.2016, был прекращен, 22.03.2017 истец уволен с должности руководителя аппарата Земского Собрания Устюженского муниципального района с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка.

Доводы стороны истца, о том, что при назначении ФИО1 на должность не были нарушены нормы федерального законодательства, являются ошибочными, поскольку, как указано выше, при принятии истца на должность руководителя аппарата Земского Собрания Устюженского муниципального района были нарушены как требования Трудового кодекса Российской Федерации, так и Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, поскольку статьей 3 названного Федерального закон предписано субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с муниципальной службой.

Кроме того, статья 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, предусматривающая проведение конкурса при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании является по своей сути бланкетной нормой, предоставляющей представительным органам муниципального образования право принятия муниципального правового акта, устанавливающего порядок проведения такого конкурса.

При таких обстоятельствах муниципальный правовой акт - Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района, - имеет силу закона.

Предположения истца о возможности замещения должности руководителя аппарата Земском Собрании Устюженского муниципального района без прохождения конкурсной процедуры, на что ссылался ФИО1 и его представитель при рассмотрении дела, не освобождали его и работодателя от обязанности соблюдения установленных правил заключения трудового договора при замещении должности муниципальной службы.

Доводы истца о несоблюдении порядка его увольнении не нашли подтверждения в ходе судебного заседания.

Так, согласно штатному расписанию на 2017 год и справке о фактической штатной численности по состоянию на 22.03.2017 (дата увольнения ФИО1) в аппарате Земского Собрания Устюженского района имелись две вакантные должности муниципальной службы: начальника информационно-аналитического сектора и главного специалиста (по организационной работе), а также должность машинистки-стенографистки. 

В соответствии с подразделом 1 раздела II приложения 1 к Закону Вологодской области от 09.10.2007 № 1663-03 «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области» и решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 28.04.2016 № 23 «Об установлении должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района», должность начальника информационно-аналитического сектора относится к главной группе должностей муниципальной службы в Земском Собрании Устюженского муниципального района и для ее замещения, в соответствии с Положением, в обязательном порядке должен проводиться конкурс. 

Должность главного специалиста (по организационной работе) относится к старшей группе должностей муниципальной службы в Земском Собрании Устюженского муниципального района и в соответствии с пунктом 2 вышеназванного Положения конкурс для ее замещения может не проводиться. Поскольку конкурс в органах местного самоуправления объявляется по решению представителя нанимателя (работодателя) при наличии вакантной должности муниципальной службы, право решения вопроса о том, в какой форме будет осуществляться замещение указанной должности (с проведением конкурса или без такового), принадлежит работодателю. 

Учитывая, что до момента увольнения истца представителем нанимателя (работодателем) решение о замещении вакантной должности главного специалиста (по организационной работе) без проведения конкурса не принималось, она правомерно не была предложена истцу. Кроме того, перевод ФИО1 на данную должность в безусловном порядке повлек бы нарушение прав неопределенного круга лиц на равный доступ к муниципальной службе. 

На основании должностной инструкции машинистки-стенографистки установлено, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее (полное) общее образование и специальную подготовку по установленной программе, предусматривающей стенографирование со скоростью не менее 110 слов в минуту, стаж работы по аналогичной должности не менее 1 года. Поскольку, как установлено в судебном заседании, квалификация ФИО1 не соответствовала требованиям для замещения должности машинистки-стенографистки (специальную подготовку по программе, предусматривающей стенографирование со скоростью не менее 110 слов в минуту, он не проходил, стажа работы по аналогичной должности не менее 1 года не имел), указанная вакансия ему правомерно не предлагалась.

Ссылку истца о не проведении работодателем проверки по факту заключения трудового договора с нарушением установленного порядка, суд во внимание не принимает, поскольку данные доводы опровергаются имеющимся в материалах дела протоколом рассмотрения представления прокурора района от 14.03.2017. 

Утверждения истца о необходимости получения его объяснений в рамках проверок, проводившихся как прокурором, так и работодателем, не основаны на законе, с учетом оснований прекращения трудового договора с ФИО1 данная обязанность нормами трудового законодательства не предусмотрена. 

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что увольнение ФИО1 было произведено с соблюдением установленного порядка, в связи с чем заявленные им требования о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, и производные от них требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Земскому Собранию Устюженского муниципального района Вологодской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 29.05.2017.

Судья Н.В.Копылова