Судья Чевычелова Т.А. 21-155-2025

12-2/2025

46RS0002-01-2025-000075-23

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

9 июля 2025 года г. Курск 

Судья Курского областного суда Дмитричева В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Большесолдатского районного суда Курской области от 18.04.2025г., определение прокурора Большесолдатского района Курской области Катыхина И.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ в отношении главы администрации Большесолдатского района Курской области ФИО3,

установила:

определением прокурора Большесолдатского района Курской области Катыхина И.В. от 05.03.2025г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении главы администрации Большесолдатского района Курской области ФИО3

Решением судьи Большесолдатского районного суда Курской области от 18.04.2025г. определение прокурора Большесолдатского района Курской области Катыхина И.В. от 05.03.2025г. оставлено без изменения.

Не согласившись с судебным решением, решением должностного лица ФИО1 обратился с жалобой в Курский областной суд, просил их отменить как незаконные.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО2, просила решение судьи, определение прокурора Большесолдатского района Курской области Катыхина И.В. от 05.03.2025г. оставить без изменения.

Глава администрации Большесолдатского района Курской области ФИО3, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. 

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела. 

Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации. 

Как следует из части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. 

Как установлено судьей районного суда, на обращение ФИО1, направленное 6.12.2024 года в администрацию Большесолдатского района Курской области, зарегистрированное 9.12.2024 года вход. №4940, 13.12.2024 года простой корреспонденцией в адрес заявителя направлен ответ по существу обращения исх.№2361 от 10.12.2024 года, за подписью главы Большесолдатского района Курской области ФИО3 

Ответ на обращение направлен повторно 20.01.2025 года на электронную почту заявителя, им получен, что не отрицал в судебном заседании заявитель.

16.01.2025г. в прокуратуре Большесолдатского района Курской области зарегистрировано обращения ФИО1 (ВО-3-25-20380012) о нарушении законодательства при рассмотрении его обращения и привлечении в этой связи к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении лиц, допустивших правонарушение.

Прокуратурой проведена проверка, содержащихся в жалобе сведений, в том числе, запрошены журнал регистрации корреспонденции, реестр отправки почтовой корреспонденции Администрации Большесолдатского района Курской области за октябрь-декабрь 2024 года (л.д.28, 31-32), установлено, что 08.12.2024 на адрес электронной почты администрации Большесолдатского района 

<

адрес> с электронного адреса 

<

адрес> от гр-на ФИО1 поступил запрос информации, датированный 06.12.2024. В обращении указаны почтовый и электронный адрес заявителя. Поступивший запрос зарегистрирован 09.12.2024 в журнале входящей корреспонденции под номером 4940. Согласно полученной в ходе проверки информации- администрации Большесолдатского района, ответ на запрос ФИО1 о предоставлении информации подготовлен исполнителем ФИО4 10.12.2024 под №2361. Ответ на запрос подписан главой Большесолдатского района ФИО3. зарегистрирован в реестре исходящей корреспонденции Администрации Большесолдатского района 11.12.2024 под номером 2361 и, согласно информации администрации Большесолдатского района, направлен в адрес ФИО1, указанный в запросе, простым почтовым отправлением. Ответ на обращение направлен повторно 20.01.2025 года на адрес электронной почты заявителя 

<

адрес>

Определением прокурора Большесолдатского района Курской области от 5.03.2025г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

С обоснованностью такого отказа и основаниями согласилась судья районного суда при рассмотрении жалобы ФИО1 на указанное определение. 

Данные выводы считаю правомерными, а решение судьи – законным и обоснованным, исходя из следующего. 

Общим объектом правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу предоставления гражданам и организациям необходимой информации. Непосредственным объектом административного правонарушения выступают права граждан и организаций на получение информации. 

Не установив обстоятельств, указанных в части 1 и части 2 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц отказано, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

По смыслу закона, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несогласие ФИО1 с оценкой установленных обстоятельств, действиями судьи и должностного лица, принявших оспариваемые постановления, правовым основанием для их изменения либо отмены не является. Обжалуемые акты приняты в соответствии с нормами КоАП РФ и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках проверки обращений ФИО1 и в ходе рассмотрения жалобы, поданной им на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке главы 30 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.39 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Следуя части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Доводы жалобы о том, что ответ не был получен заявителем в установленный в срок не свидетельствует о наличии нарушений должностным лицом порядка рассмотрения обращения.

Постановлением Администрации Большесолдатского района Курской области от 17.01.2023 №33 утвержден Порядок организации работы с обращениями граждан в Администрации Большесолдатского района Курской области, в силу п. 3.4.9. которого, ответ направляется в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Порядок направления ответа на обращение (простой или заказной корреспонденцией) Законом N 59-ФЗ не регламентирован.

При таком положении, оснований для отмены решения судьи Большесолдатского районного суда Курской области от 18.04.2025г., определение прокурора Большесолдатского района Курской области Катыхина И.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ в отношении главы администрации Большесолдатского района Курской области ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ судья Курского областного суда

решила:

решение судьи Большесолдатского районного суда Курской области от18.04.2025г., определение прокурора Большесолдатского района Курской области Катыхина И.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ в отношении главы администрации Большесолдатского района Курской области ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда В.М. Дмитричева