Дело № 2а-813/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 11 июля 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Турулиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, и.о. начальника Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, 

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, и.о. начальника Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, указав в нем, что 15.01.2019г. административным истцом ФИО1 в адрес Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 и оригинал судебного приказа № 2-3791/18-44 от 09.11.2018 г. о взыскании суммы долга в размере 9 784 руб.

Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, данное заявление было получено Приморско-Ахтарским районным отделом судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю 17.01.2019 г. 

Однако, как стало известно административному истцу ФИО1 с официального сайта ФССП России по Краснодарскому краю, исполнительное производство в отношении ФИО4, было возбуждено 16.04.2019г., то есть спустя 88 дней после получения заявления административного истца ФИО1 о возбуждении исполнительного производства (период оспариваемого бездействия с 18.01.2019г. по 16.04.2019 г.).

Таким образом, на протяжении данного периода – 88 - дней судебным приставом-исполнителем Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 исполнительные действия по выявлению имущества должника ФИО4 и по исполнению требований исполнительного документа не проводились.

Данное бездействие нарушает права административного истца ФИО1 как Взыскателя по исполнительному производству, может привести к причинению административному истцу ФИО1 материального ущерба.

Однако, до настоящего времени в адрес административного истца ФИО1 копия постановления о возбуждении исполнительного производства не поступала (период оспариваемого бездействия с 18.01.2019 г. по 26.06.2019 г.).

Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3. выразившееся в невозбуждении исполнительного производства в течение 89 дней и ненаправлении в адрес административного истца ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, является незаконным.

Данная ситуация говорит либо о халатном отношении судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 к своим служебным обязанностям, либо о незнании судебным приставом-исполнителем Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 норм ФЗ «Об исполнительном производстве», регулирующих возбуждение исполнительного производства, либо о возможной коррупционной составляющей между судебным приставом-исполнителем Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 и должником ФИО4

Бездействие и.о. начальника отдела - старшего судебного Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, препятствует исполнению Судебного приказа № 2-3791/18-44 от 09.11.2018 г, (период оспариваемого бездействия с 16.04.2019 г. по 26.06.2019 г.)

Изложенные доводы свидетельствуют либо о бездействии должностных лиц Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю, либо о незнании должностными лицами Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю, а именно: и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, а также судебным приставом-исполнителем ФИО3 норм ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах».

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Административному истцу ФИО1 стало известно о нарушении его прав 26.06.2019г. при поиске информации о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на официальном сайте УФССП России по Краснодарскому краю.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Начальника отдела старшего судебного пристава Приморско-Ахтарский РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в:

- не организаций работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 18.01.2019 г. по 26.06.2019 г.);

- неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 18.01.2019 г. по 26.06.2019 г.).

Обязать и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем направления копии постановления в возбуждении исполнительного производства в адрес Административного истца, а также путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю ФИО3 о направлении запросов в регистрирующие органы о предоставлении информации о регистрации и снятии с регистрации имущества ФИО4 за период с 18.01.2019 г, по дату направления запросов в кредитно-финансовые организации о предоставлении информации о наличии открытых закрытых счетов на имя ФИО4 и движении денежных средств за период с 18.01.2019 г. по дату направления запросов.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в:

- нарушении сроков возбуждения исполнительного производства (период оспариваемого бездействия с 18.01.2019 г. по 16.04.2019 г.); 

ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца ФИО1 (период оспариваемого бездействия с16.04.2019г. по 26.06.2019 г.) 

Обязать судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем принятия всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа.

В своем возражении административный ответчик и.о. начальника Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО5, просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что в производстве Приморско-Ахтарского РО УФССП по Краснодарскому краю находится исполнительное производство № 10253//19/23058 ИП от 16.04.2019 года о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности в размере 9784 рублей. Исполнительное производство возбужденно судебным приставом-исполнителем ФИО3, на основании, судебного приказа № 2-3791/18-44, выданного Мировым судьей судебного участка № 44 Прикубанского округа г. Краснодара 15.04.2019г., исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю 15.04.2019 года. Таким образом, сроки возбуждения исполнительного производства, предусмотренные ст. 30 ФЗ « Об исполнительном производстве», не нарушены.

В рамках исполнительного производства были направлены запросы ПФР, ГИБДД, Росреестр и другие органы регистрирующие имущество, кредитные организации и банки по полученным ответам должник доходов не имеет, зарегистрированного имущества нет.

Перечень запросов по проверке имущественного положения должника не регламентирован Законом, поэтому судебный пристав-исполнитель, принимая меры к своевременному и правильному исполнению исполнительного документа, сам определяет перечень направляемых запросов.

Требование административного истца ФИО1 о направлении запросов во все страховые компании края и нотариальные конторы, всем операторам авиационных, железнодорожных и морских перевозчиков не удовлетворены судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, доводы административного истца ФИО1 о бездействии судебного пристава-исполнителя за период с 18.01.2019 г. по 16.04.2019 г не обоснованы.

Длительный срок передачи судебного приказа судебному приставу-исполнителю для принятия решения на основании ФЗ «Об исполнительном производстве» обусловлен большим количеством поступающих в Приморско-Ахтарский РОСП исполнительных документов, что приводит к несвоевременной регистрации документов в БД АИС ФССП России.

Таким образом, со стороны судебного пристава- исполнителя нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», нарушены не были.

Поздняя регистрация исполнительного документа в БД АИС ФССП России обусловлена субъективными причинами, связанными с большим количеством поступающих в Приморско-Ахтарский РОСП исполнительных документов, и не привела к созданию условий, при которых взыскатель был лишен возможности получения присужденной суммы.

На основании ч.3 ст.65 ФЗ « Об исполнительном производстве» исполнительный розыск должника или его имущества по исполнительному документу может быть вынесен, если сумма требований по исполнительному документу в отношении должника превышает 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление принудительного исполнения исполнительных документов осуществляет судебный пристав-исполнитель, на исполнении которого находится исполнительное производство. 

По общему правилу, установленному ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи. При этом данный срок не является пресекательным и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства. По объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий, предусмотренных указанной статьей. 

Кроме того, согласно ст.ст. 64 и 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», определен перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения, объем и время совершения, которых определяет сам судебный пристав-исполнитель, исходя из материалов исполнительного производства.

Таким образом, возможность исполнения судебного решения не утрачена, в настоящее время принимаются дополнительные исполнительные действия в виде направления запросов ПФР, ГИБДД, Росреестр и другие органы, регистрирующие имущество, в кредитные организации и банки направленные на исполнение исполнительного документа.

Административный ответчик просит суд в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 отказать в полном объеме.

Административное дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц: административного истца ФИО1, представителя административного истца, представителей административных ответчиков: представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, и.о. начальника Приморско-Ахтарского РО УФССП по КК ФИО2, судебного пристава-исполнителя, заинтересованного лица ФИО4, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении без их участия.

Исследовав материалы дела, обозрев документы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю находится исполнительное производство № 10253/19/23058-ИП от 16.04.2019 о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 суммы задолженности в размере 9 784, 00 руб.

15.01.2019г. административным истцом ФИО1 в адрес Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 и оригинал судебного приказа № 2-3791/18-44 от 09.11.2018 г. о взыскании суммы долга в размере 9 784 руб.

Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, данное заявление было получено Приморско-Ахтарским районным отделом судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю 17.01.2019 г.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Согласно ч. 8 указанной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Однако, как стало известно административному истцу ФИО1 с официального сайта УФССП России по Краснодарскому краю, исполнительное производство в отношении ФИО4, было возбуждено 16.04.2019 г., то есть спустя 88 дней после получения заявления административного истца ФИО1 о возбуждении исполнительного производства (период оспариваемого бездействия с 18.01.2019г. по 16.04.2019 г.).

Таким образом, на протяжении данного периода – 88 - дней судебным приставом-исполнителем Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 исполнительные действия по выявлению имущества должника ФИО4 и по исполнению требований исполнительного документа не проводились.

Данное бездействие нарушает права административного истца ФИО1 как Взыскателя по исполнительному производству, может привести к причинению административному истцу ФИО1 материального ущерба.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Однако, до настоящего времени в адрес административного истца ФИО1 копия постановления о возбуждении исполнительного производства не поступала (период оспариваемого бездействия с 18.01.2019 г. по 26.06.2019 г.).

Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 выразившееся в невозбуждении исполнительного производства в течение 89 дней и ненаправлении в адрес административного истца ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, является незаконным.

Административному истцу ФИО1 стало известно о нарушении его прав 26.06.2019г. при поиске информации о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на официальном сайте УФССП России по Краснодарскому краю.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального Закона «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Несоблюдение указанных выше сроков возбуждения исполнительного производства и направления копии постановления взыскателю, установленных законодателем в целях правильного и своевременного исполнения судебных актов, нарушило право взыскателя на разумные сроки судопроизводства.

Довод административного ответчика о том, что данные сроки носят организационный характер и их несоблюдение не нарушает прав взыскателя при отсутствии доказательств наличия денежных средств и иного имущества у должника, а также довод о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства не влияет на права взыскателя, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, и соответственно несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Однако, в нарушение ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», начальник отдела Приморско-Ахтарского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю не осуществила контроль за движением исполнительного документа и возбуждением исполнительного производства в установленные законом сроки.

Таким образом, исполнительное производство возбуждено с нарушением установленных законом сроков. Суд считает, что невозбуждение исполнительного производства в установленный законом срок, является нарушением закона, но не повлекло неблагоприятных для взыскателя последствий, так как исполнительное производство № 10253/19/23058-ИП от 16.04.2019 о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 суммы задолженности в размере 9 784, 00 руб., возбуждено 16.04.2019, в рамках которого, судебным приставом-исполнителем, производились исполнительные действия и меры принудительного характера, в результате которых, имущества принадлежащего должнику, на которое возможно обратить взыскание не установлено.

В оспариваемый период бездействия судебного пристава-исполнителя – с 18.01.2019г. по 16.04.2019г. (период невозбуждения исполнительного производства) судебным приставом-исполнителем исполнительных действий не проводилось.

В связи с изложенным, требование административного истца в части признания незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства (с 18.01.2019г. по 16.04.2019г.) по ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца (с 16.04.2019г. по 26.06.2019г.), обоснованны.

Бездействия и.о. начальника Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю выразилось в неорганизации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности. 

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227-228 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, и.о. начальника Приморско-Ахтарского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Приморско-Ахтарского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся: - в неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 18.01.2019 г. по 26.06.2019 г.); 

- в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 18.01.2019 г. по 26.06.2019 г.).

Обязать и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем направления копии постановления в возбуждении исполнительного производства в адрес Административного истца.

Признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства (период оспариваемого бездействия с 18.01.2019 г. по 16.04.2019 г.);

- ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес Административного истца (период оспариваемого бездействия с 16.04.2019 г. по 26.06.2019 г.)

Обязать судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю-ФИО3. устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем принятия всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова