Дело № 2-1564/2020

22RS0015-01-2020-002429-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 27 июля 2020 года 

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мартыновой И.А.,

при секретаре Подсосонной С.Н., Друговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края об оспаривании решения № 711 от 24.12.2019 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды в специальный трудовой стаж и установить стаж педагогической деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском и просила:

признать недействительным и отменить решение ГУ- УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от 24.12.2019 №711 об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части исчисления льготного стажа и исключения из него периодов работы истца с 13.08.1997 по 19.05.2000 в качестве учителя географии в Новоберезовской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, с 01.09.2005 по 31.08.2008 в качестве библиотекаря и учителя географии в Бобровской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, с 01.09.2008 по 10.09.2009 в качестве учителя биологии в Бобровской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, с 10.06.2012 по 31.03.2017 в качестве учителя биологии в Бобровской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, обучения на курсах повышения квалификации с 10.10.2017

по 21.10.2018, с 25.10.2018 по 26.10.2018;обязать ГУ- УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях», периоды работы истца с 13.08.1997 по 19.05.2000 в качестве учителя географии в Новоберезовской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, с 01.09.2005 по 31.08.2008 в качестве библиотекаря и учителя географии в Бобровской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, с 01.09.2008 по 10.09.2009 в качестве учителя биологии в Бобровской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, с 10.06.2012 по 31.03.2017 в качестве учителя биологии в Бобровской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, обучения на курсах повышения квалификации с 10.10.2017 по 21.10.2018, с 25.10.2018 по 26.10.2018;

установить стаж педагогической деятельности истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по состоянию на дату обращения в Пенсионный фонд 19.06.2019- 22 года 04 месяца 05 дней, указав в обоснование исковых требований, что 19.06.2019 ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28.12.2013. 

Решением ГУ - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края об отказе в установлении пенсии от 24.12.2019 № 711 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом не были включены в специальный стаж периоды работы ФИО1 с 13.08.1997 по 19.05.2000 в качестве учителя географии в Новоберезовской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, с 01.09.2005 по 31.08.2008 в качестве библиотекаря и учителя географии в Бобровской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, с 01.09.2008 по 10.09.2009 в качестве учителя биологии в Бобровской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, с 10.06.2012 по 31.03.2017 в качестве учителя биологии в Бобровской средней общеобразовательной школе Первомайского района Алтайского края, обучения на курсах повышения квалификации с 10.10.2017 по 21.10.2018, с 25.10.2018 по 26.10.2018.

В судебном заседании истец наставала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений, определенных ст.35 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, в 2019 году- не ниже 16,2).

Согласно пункта «м» части 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 данного постановления-для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»)- для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992. 

Из решения ГУ - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края об отказе в установлении страховой пенсии по старости от 24.12.2019 № 711 следует, что требуемый специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», у ФИО1 отсутствует (10 лет 07 месяцев 23 дня). 

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Правила от 29.10.2002 № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами

Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, предусматривалась и в последующем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 № 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", приказом Министерства образования и науки Российской от 22.12.2014 № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 367 (с изменениями и дополнениями) присутствует должность библиотекаря (отнесена к должности работников культуры, искусства и кинематографии) и должность педагога-библиотекаря (отнесена к должности работников образования).

Библиотечные работники могут за дополнительную оплату выполнять преподавательскую работу в том же образовательном учреждении (т.е. вести занятия по учебным предметам на условиях, установленных для учителей). 

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 2 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, фармацевтических работников и работников культуры" (зарегистрирован Минюстом России 07.08.2003, регистрационный № 4963) преподавательская работа без занятия штатной должности не считается совместительством.

Данным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 также установлено, что преподавательская работа, которая не считается совместительством, с согласия работодателя допускается в основное рабочее время.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 в спорный период с 01.09.2005 по 31.03.2017 работала в качестве библиотекаря, заведующей библиотекой в Бобровской СОШ.

Из анализа нормативных правовых актов в сфере пенсионного обеспечения следует, что должность библиотекаря в образовательных учреждениях подлежала включению в специальный педагогический стаж работы только на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01.10.1993 (Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953).

В последующем, действующие на территории Российской Федерации правовые акты, определяющие порядок назначения пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, не предусматривали возможности включения работы в должности библиотекаря в специальный педагогический стаж (соответствующие Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067).

Не предусмотрена вышеуказанная должность и действующим с 01.01.2002 Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Правовая определенность, позволяющая участникам соответствующих правоотношений быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего в отдельный период времени законодательства право будет реализовано, не означает возможности распространения положений ранее действующих правовых актов на отношения, продолжающиеся после прекращения действия этих правовых актов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом в спорный период 13.08.1997 по 19.05.2000 ФИО1 состояла в трудовых отношениях с Новоберезовской СОШ в должности учителя географии, однако в указанный период находилась в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» статья 71 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденная Законом СССР от 15.07.1970 и изложена в новой редакции, которая предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

На основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 27 Постановления от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет был предоставлен истцу в период с 13.08.1997 по 19.05.2000, то есть после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, правовых оснований для включения данного периода в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не усматривается.

Исходя из представленных выписок из приказов о назначении истцу в спорный период с 01.09.2005 по 31.03.2017 педагогической нагрузки, объем педагогической работы (нагрузки) в должности учителя (география, обществознание 6-7 кл., биология 6-7 кл.) был значительно ниже необходимой нормы часов на 1 ставку преподавателя (18 часов в неделю).

Между тем, из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

При установленных обстоятельствах правовых оснований для включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" спорных периодов работы истца в должности учителя в Бобровской СОШ с 01.09.2005 по 31.08.2008, с 01.09.2008 по 10.09.2009, с 10.06.2012 по 31.03.2017 не усматривается. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Как усматривается из материалов дела, в период осуществления трудовой деятельности в должности учителя биологии истец находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности в период с 10.10.2017 по 21.10.2017.

Истец на курсы повышения квалификации в указанный период направлялась по приказу работодателя. В это время за ней сохранялась должность и заработная плата, с которой производились страховые отчисления. При этом указанные мероприятия, по своему характеру непосредственно связаны с осуществлением педагогической деятельности. 

Соответственно данный период является периодом трудовой деятельности истца, связан непосредственно с осуществлением её трудовых функций по распоряжению работодателя за пределами основного рабочего места и подлежат включению календарном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19. ч.1 ст.30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях».

В то же время период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 25.10.2018 по 26.10.2018 по теме «Проектирование модели деятельности библиотечно-информационного центра по созданию единой информационной среды образовательной организации» включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19. ч.1 ст.30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» не подлежит, поскольку обучение проводилось по специальности библиотекаря.

Таким образом, специальный трудовой стаж, необходимый для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с учетом зачтенного судом периода), у истца отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от 24.12.2019 № 711 об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ФИО1 периода нахождения на курсах повышения квалификации с 10.10.2017 по 21.10.2017.

Обязать ГУ-УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ФИО1 периода нахождения на курсах повышения квалификации с 10.10.2017 по 21.10.2017.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.А. Мартынова