Судья Нагорная И.А. Дело № 7п-897/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «12» августа 2021 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя - генерального директора ООО «Атлант» ФИО4 на постановление судьи Сухобузимского районного суда Красноярского края от 12 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Атлант»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Сухобузимского районного суда Красноярского края от 12 мая 2021 г. Общество с ограниченной ответственностью «Атлант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В поданной в Красноярский краевой суд жалобе законный представитель – генеральный директор ООО «Атлант» ФИО5. просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, указывая на ненадлежащее уведомление ООО «Атлант» о месте и времени составления в отношении него 1 апреля 2021 г. протокола об административном правонарушении, ненаправление ему копии такого протокола, рассмотрение дела в отсутствие законного представителя ООО «Атлант», извещение о поступлении в отделение связи направленного ООО «Атлант» письма с извещением о месте и времени такого рассмотрения по указанному в письме адресу доставлено не было.

В судебное заседание законный представитель ООО «Атлант», надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй краевого суда, не явился, ходатайство об отложении такого рассмотрения не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене по следующим основаниям:

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частями 3, 4 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Анализ вышеприведённых положений закона позволяет сделать вывод, что юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

По настоящему делу положения указанных норм составившим протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Атлант» должностным лицом не соблюдены, ООО «Атлант» привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, материалы дела не содержат данных, с достоверностью позволяющих установить извещение ООО «Атлант» о необходимости явки 1 апреля 2021 г. в отдел государственного надзора Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в том числе в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, обязательным условием признания извещения полученным является фиксация его вручения адресату.

В соответствие с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, в редакции Приказа Минкомсвязи России от 13 ноября 2018 г. № 619 почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Из материалов дела усматривается, что 24 марта 2021 г. в адрес ООО «Атлант» заказным письмом (л.л.д.6-7) (идентификатор почтового отправления 80081558718633 (л.л.д.11, 14)) было направлено уведомление о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении. Согласно данным сайта АО «Почта России» 26 марта 2021 г. данное письмо поступило в отделение почтовой связи по указанному адресу, после неудачной попытки вручения оставлено на хранение и было получено адресатом 3 апреля 2021 г.

Таким образом, получение уполномоченным лицом ООО «Атлант» уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении до истечения предусмотренного Правилами оказания услуг почтовой связи срока хранения не позволяет признать ООО «Атлант» уклонившимся от получения такого отправления, но с учётом такого получения уже после составления указанного протокола не позволяет признать его извещённым о месте и времени его составления.

Направленное 23 марта 2021 г. уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Атлант» на электронный адрес 

<

данные изъяты> не может расцениваться как надлежащее извещение, в связи с тем, что на момент такого направления указанный адрес электронной почты не содержался в едином государственном реестре юридических лиц (такие сведения внесены в указанный реестр 14 апреля 2021 г., то есть уже после составления протокола), ранее юридическим лицом в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края представлен не был.

Указание этого адреса в заключённом ООО «Атлант» и Администрацией Сухобузимского района Красноярского края муниципальном контракте не даёт оснований полагать, что таким указанием ООО «Атлант» признало себя обязанным получать направленные на указанный адрес сообщения от других лиц, в том числе от должностных лиц органов государственного контроля (надзора).

Между тем, в дело не представлены данные о прочтении направленного ООО «Атлант» на указанный электронный адрес сообщения, равно как и иные данные (телефонограмма и т.п.), подтверждающие получение такого сообщения уполномоченным лицом ООО «Атлант».

Таким образом, начальник отдела государственного надзора Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края при отсутствии достоверных данных об извещении ООО «Атлант» о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении необоснованно принял решение о составлении такого протокола в отсутствие законного представителя и защитника привлечённого к административной ответственности юридического лица.

Данные обстоятельства повлекли нарушение прав привлекаемого к административной ответственности лица, поскольку оно было лишено возможности дать объяснения и замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, то есть по существу было лишено права на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, по которому в случае необходимости выносится определение.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого этот протокол должен быть составлен, при отсутствии данных о своевременном извещение этого лица о времени и месте такого составления является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущим необходимость его возвращения в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ должностному лицу, его составившему.

Однако указанное препятствие рассмотрению дела не было устранено судьёй в стадии подготовки рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении должностному лицу, составившему его, возвращён не был, при этом возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков со стадии обжалования постановления законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, вынесенное судьёй постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Кроме того, как это усматривается из содержания жалобы и представленного ответа АО «Почта России», извещение о поступлении в отделение связи направленного ООО «Атлант» письма с извещением о месте и времени рассмотрения дела судьёй Сухобузимского районного суда Красноярского края по месту нахождения указанного юридического лица доставлено не было, информация об этом на сайте АО «Почта России» не соответствует действительности, что повлекло ошибочное принятие судьёй решения о рассмотрении дела в отношении этого лица в отсутствие его законного представителя и защитника.

В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Сухобузимского районного суда Красноярского края от 12 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Атлант» отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.