Дело № 2-1551/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года г.Надым

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи – Антоновой В.А. при секретаре судебного заседания – Казминой О.П. с участием представителя рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новоуренгойского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Надымское авиапредприятие» о признании действия АО «Надымское авиапредприятие» по эксплуатации аэродрома Надым в отсутствие утверждённого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории незаконными и возложении обязанности получить утверждённый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории, 

УСТАНОВИЛ :Новоуренгойский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Надымское авиапредприятие» о признании действия АО «Надымское авиапредприятие» по эксплуатации аэродрома Надым в отсутствие утверждённого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории незаконными и возложении обязанности получить утверждённый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Иск мотивирован тем, что Новоуренгойской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения акционерным обществом «Надымское авиапредприятие» (далее-Общество) требований воздушного законодательства при установлении и использовании приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны аэродрома Надым.По результатом которой было установлено, что Общество является оператором аэродрома Надым.

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон) по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Однако, в нарушение указанных выше требований, в настоящее время Обществом решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Надым, утверждённое уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не получено.

В судебное заседание Новоуренгойский транспортный прокурор не явился, извещен надлежаще, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, также указал, что срок на устранение нарушений просит установить на усмотрение суда.

Представитель ответчика АО «Надымское авиапредприятие» ФИО1 (действующий по доверенности) иск не признал указав, что до настоящего времени действительно не согласован проект решения об установлении приаэродромной территории в соответствии с требованиями Воздушного Кодекса РФ, но все меры к согласованию принимаются, что подтверждается документами приложенными к отзыву. Также указал, что на ответчика не возложена обязанность по получению данного проекта решения установления приаэродромной территории, а только обязанность по согласованию данного проекта решения в связи с тем, что данный утвержденный проект решения направляется в силу закона в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория. Кроме этого указал, что в настоящее время аэродром эксплуатируется на законных основаниях о чем имеется сертификат. Считает, что действия ответчика законны в связи с тем, что проводятся мероприятия по согласованию данного проекта и просит установить срок получения проекта решения 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Не возражал, что использование приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны без данного утвержденного проекта решения установления приаэродромной территории является нарушением требований безопасности полетов воздушных судов в силу нового законодательства.

Заслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Воздушного кодекса РФ федеральные авиационные правила - это нормативный акт, регулирующий отношения в области авиации и принимаемый в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Новоуренгойской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения акционерным обществом «Надымское авиапредприятие» (далее-Общество) требований воздушного законодательства при установлении и использовании приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны аэродрома Надым.

АЛ «Надымское авиапредприятие» является оператором аэродрома Надым, что подтверждается сертификатом соответствия №*№ обезличен* от *дата* года.

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон) по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Однако, в нарушение указанных выше требований, в настоящее время ответчиком решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Надым, утверждённое уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не согласовано, не смотря на то, что ответчиком проведена большая работа по согласованию проекта решения об установлении приаэродромной территории.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, Обществом, как оператором аэродрома, нарушаются требования федерального законодательства о безопасности полётов воздушных судов, так как аэродром Надым эксплуатируется в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории.

Невыполнение (несвоевременное выполнение) требований федерального законодательства в части установления приаэродромной территории может повлечь нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На дату рассмотрения дела судом нарушения законодательства безопасности полетов ответчиком не устранены, не смотря на принимаемы меры. 

Транспортным прокурором заявлены требования о возложении обязанности на АО «Надымское авиапредприятие» по получению утверждённого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности

При это согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года N 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» установлено, что Проект решения подготавливается оператором аэродрома и согласовывается с органами государственной власти, а уполномоченный федеральный орган, принявший решение, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

Таким образом поскольку обязанность обеспечения безопасности полетов возложена на ответчика в силу закона и на него возложена обязанность по согласованию, а не получению проекта решения об установлении приаэродромной территории, то факт непринятия им мер по согласованию утверждённого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности нашел свое подтверждение в судебном заседании, то суд считает, что заявленные Новоуренгойским транспортным прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению только в иной редакции.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Предложенный прокурором срок для исполнения заявленных требований – в течение шести месяцев с учетом длительности согласования получения данного проекта решения, суд считает недостаточным и соглашается с ответчиком, что срок для устранения нарушений необходимо установить оного года с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, который является достаточным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, размер государственной пошлины составляет 6 000 рублей, которые суд взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в бюджет муниципального образования Надымского района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия АО «Надымское авиапредприятие» по эксплуатации аэродрома Надым в отсутствие утверждённого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории - незаконными.

Обязать АО «Надымское авиапредприятие» в течение 12 (двенадцати месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу согласовать утверждённый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Взыскать с Акционерного общества «Надымское авиапредприятие» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Надымский район в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Надымский городской суд.

Председательствующий :подпись

Мотивированное решение изготовлено:14.11.2018 года.

Копия верна: судья: Антонова В.А.

Секретарь суда_______

Решение не вступило в законную силу:14.11.2018 год. Подлинник решения хранится в деле№2-1551/2018 в Надымском городском суде.